教职工政治理论学习参阅
2016年第2期
南阳理工学院党委宣传部 编 2016年4月20日
《学习贯彻全国和全省教育工作会议精神》
目 录
【工作要点】
1、教育部2016年工作要点
2、河南省2016年教育工作要点
【领导讲话】
3、袁贵仁在2016年全国教育工作会议上的讲话
4、朱清孟在2016年河南省教育工作会议上的讲话
【评论解读】
5、《中国教育报》五论牢固树立新的教育发展理念
一论：以创新发展激发教育活力
二论：以协调发展优化教育结构
三论：以绿色发展引领教育风尚
四论：以开放发展拓展教育资源
五论：以共享发展促进教育公平
教育部2016年工作要点
2016年教育工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕提高教育质量这一战略主题，以立德树人为根本任务、以促进公平为基本要求、以优化结构为主攻方向、以深化改革为根本动力、以健全法治为可靠保障、以加强党的领导为坚强保证，加快推进教育现代化，为全面建成小康社会发挥关键支撑作用。
一、切实加强党的建设，全面维护教育系统和谐稳定
1.深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。把讲话精神作为党委（党组）中心组学习重要内容，纳入干部培训教学计划。按照中央统一部署，组织开展专题党性教育。巩固深化“三严三实”专题教育成果，推动践行“三严三实”要求制度化常态化长效化。认真落实《教育部直属机关党员干部遵守党的政治纪律的规定》，切实加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查。
2.切实加强学校党建工作。加强党对高校的领导，专项督查党委领导下的校长负责制落实情况，健全高校党建工作责任体系。制订加强高校基层党支部建设的意见，制订高校学生党建工作标准。制订关于加强高校统一战线工作的意见。召开全国高校党建工作年度会议。出台关于加强民办高校、中小学党建工作的意见。召开全国中小学党建工作会议。
3.加强教育系统政风行风学风建设。聚焦全面从严治党，全面落实中央巡视组专项巡视工作各项要求，保证巡视后的整改落实工作取得成效。落实中央巡视组巡视中管高校的工作要求。强化对被巡视单位党组织的巡视，突出政治巡视。结合教育巡视工作实际，制订《贯彻巡视工作条例实施办法》。出台高等学校学术不端行为处理办法，严厉打击学术造假行为。切实加强高校科研经费管理。落实窗口服务单位首问负责制，优化工作流程，提高服务意识。健全完善群众来信来访接待受理工作机制。进一步加强教育重点领域信息公开。
4.加强教育管理干部队伍建设。做好各级各类干部选拔任用工作，加大培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部力度。积极推进教育系统内外干部交流，选派优秀干部到中西部地区特别是西藏、新疆、青海等艰苦边远地区挂职、任职。研究制订高校、直属单位领导人员管理办法。坚持从严管理监督干部，开展选人用人专项检查。规范直属高校、直属单位领导班子薪酬管理。全面做好离退休干部工作。
5.加强党风廉政建设。认真落实中央八项规定，切实执行“六大纪律”。举办学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》专题培训班。把廉洁从政作为专门的教学单元纳入党员干部培训计划，坚持廉政谈话提醒制度。全面落实教育部党组《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》《关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》，举办专题培训班。加大对违纪和腐败案件的查处力度，严格实行问责“一案双查”。认真做好廉政风险点的动态监控。
6.切实维护学校安全稳定。加强学生安全教育，开展安全教育教学能力展示活动。深化平安校园建设，研究制订加强高校安全稳定综合防控体系建设、中小学校安全防控及评估指标体系等文件，开展校园安全稳定隐患排查和依法整治、强化校园反恐防范工作。健全职业院校学生实习责任保险制度。推动各地制订省级校车服务方案。继续开展“护校安园”行动。
二、始终贯彻落实立德树人根本任务，着力提高教育质量
7.加强和改进德育工作。把培育践行社会主义核心价值观、增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。推动中小学文明校园创建活动。加强中小学劳动教育。印发《教育系统深入开展爱国主义教育的实施意见》，推动各级各类学校深入开展爱国主义教育。组织好2016年全国“开学第一课”。促进中小学班主任工作经验交流，推动区域性班主任工作共同体建设。启动实施大学生思想政治教育质量提升工程。修订《普通高等学校辅导员队伍建设规定》，完善《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》，落实《普通高等学校辅导员培训规划》。实施“思想政治教育中青年杰出人才支持计划”。启动新一轮全国大学生思想政治教育测评工作。指导支持关心下一代工作。
8.深化课程改革。抓紧义务教育品德、语文、历史教材的编写、修订和审查，推动社会主义核心价值观教育融入教育教学全过程，加强中华优秀传统文化、法治教育等内容。组织开展新编三科教材使用工作。印发《中小学教材管理办法》。加快推进普通高中课程方案、课程标准修订工作。印发《新形势下进一步做好基础教育装备工作的意见》，研制基础教育装备管理办法。启动建立基础教育课程实施监测机制。印发新修（制）订的中职部分公共基础课程标准。加快推进“马工程”重点教材编写审议和统一使用。实施《马克思主义理论学科发展规划（2016-2020年）》。全面实施高校思政课建设体系创新计划，实施好思政课教学方法改革择优推广计划和教学科研团队择优支持计划，研究制订高校马克思主义学院建设标准。加强高校出版阵地管理，提高教材等出版物质量。
9.切实加强学校体育美育工作。出台关于深化学校改革、强化体育课和课外锻炼的实施意见，提升学生健康素养和体质健康水平。实施学校体育改革示范引领项目。举办全国第十三届学生运动会。推动学校体育场馆向社会开放。加快推进校园足球的普及，广泛开展校园足球活动竞赛，加强校园足球特色学校和试点单位建设。落实《国务院办公厅关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，深化学校美育综合改革，进一步强化美育的育人功能，启动学校美育改革发展备忘录签署工作，推动以省为单位确定推进学校美育综合改革的时间表和路线图。深入推进全国农村学校艺术教育实验县工作，抓好中华优秀传统文化艺术传承学校与基地建设。探索建立学生军事营地育人长效机制。
10.优化高校人才培养机制。深入实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”，继续实施系列卓越计划和协同育人行动计划，推动人才培养联盟建设。建设国家级实验教学示范中心、国家级虚拟仿真实验教学中心、综合性临床技能培训中心和大学生校外实习实践教育基地，引导高校进一步完善实践教学体系，建设一批与行业企业共建的协同育人开放共享实践基地。深化专业学位研究生教育综合改革，推进临床医学博士专业学位研究生培养与专科医师规范化培训有机衔接。开展博士研究生培养模式综合改革试点，研究制订关于加强博士研究生培养工作的意见、博士生导师学术指导职责指南。
11.深入推进高校创新创业教育改革。贯彻落实《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，把创新创业教育融入人才培养全过程各环节。推动高校完善创新创业教育课程体系，面向全体学生开发开设纳入学分管理的创新创业课程，推出一批资源共享的创新创业教育在线开放课程。推动高校完善教学管理制度，建立创新创业学分积累与转换制度。建设全国万名优秀创新创业导师人才库。配合实施好“大学生创业引领计划”，办好全国大学生创新创业大赛等各类赛事。推动建设大学生创新创业服务平台。推动各地建立大学生创业孵化园。建设一批高校实践育人创新创业基地。修订《普通高等学校学生管理规定》。
12.培养造就高素质专业化教师队伍。全面实施《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，优化乡村教师资源配置，落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。继续实施特岗计划，推动城镇优秀校长教师向乡村学校流动，推动地方落实城乡统一的中小学教职工编制标准，国培计划集中支持中西部乡村教师校长培训。推进教师教育改革，深入实施“卓越教师”培养计划，加快研制中小学教师校长培训课程标准。深入实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程。启动实施“十三五”职业院校教师素质提高计划。会同有关部门指导地方完成中小学教师职称制度改革的平稳过渡和首次评审工作。推动高校教师考核评价制度改革。全面推进中小学教师资格考试和定期注册制度改革。继续推动落实师德建设长效机制。
13.加快推进教育信息化。印发《教育信息化“十三五”规划》，加快推动信息技术与教育教学融合创新发展。大力推进“三通两平台”建设与应用。完善偏远农村中小学信息化基础设施建设。深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，加快推进“网络学习空间人人通”，提高师生信息素养，普及信息化教学常态应用。完善国家教育资源公共服务体系。充分利用市场机制建设在线开放课程等优质数字教育资源，推进线上线下结合的课程共享与应用。推动教育信息管理系统的整合与应用。落实信息安全等级保护制度，提升信息安全保障能力。
14.深入推进语言文字工作。发布实施《国家语言文字事业发展“十三五”规划》。加强重点区域和行业领域语言文字工作。启动实施国家通用语言文字普及攻坚工程。研究制订《〈国家通用语言文字法〉实施办法》。组织举办第19届全国推广普通话宣传周。大力提升青壮年农牧民普通话能力。研究制订进一步加强学校语言文字工作的意见。扎实推进中华经典诵写讲行动。推进语言文字规范标准建设，发布《普通话异读词审音表（修订稿）》，发布《公共服务领域英文译写规范》9个分则国家标准。大力推进“中国语言资源保护工程”。加强语言文字工作督导与评估。
三、坚持改革创新，不断为教育事业发展注入动力活力
15.制订实施教育“十三五”规划。做好教育“十三五”规划编制工作，明确“十三五”时期教育改革发展的指导思想、目标任务和重大政策举措。组织开展宣传和解读，推进规划的实施及监测。
16.推进民办教育分类改革。进一步修改并出台鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见。研究制订民办学校分类登记实施细则、营利性民办学校监督管理实施细则等，有序实施民办学校分类管理。召开全国民办教育工作会议。
17.深化考试招生制度改革。指导各地落实考试招生制度改革实施方案。印发进一步做好义务教育招生入学工作文件。加强普通高中教学管理和学生综合素质评价工作指导。加快推进高职分类考试改革，突出“文化素质+职业技能”考核评价方式，进一步扩大高职分类考试录取的比例。推进考试内容改革，充分发挥高考命题的育人功能和积极导向作用。确保国家教育考试平稳安全有序进行。扩大重点高校面向农村贫困地区学生定向招生计划。加强对特殊类型招生的规范管理。探索研究生招生计划分类管理改革办法，推进专业学位硕士研究生考试招生改革试点，进一步扩大博士研究生招生“申请-考核”和“分流淘汰”机制。研究制订成人高校考试招生制度改革指导意见。落实和完善随迁子女在当地参加中考、高考政策。加大对高校招生的监管力度，落实招生信息“十公开”，严肃查处各类违规招生行为。
18.深入推进教育管办评分离。深化教育行政审批制度改革，进一步规范教育行政审批行为，推进教育行政审批网上平台建设。进一步落实和扩大省级政府教育统筹权，进一步落实和扩大高校办学自主权。推进中小学章程和现代学校制度建设，推进高校完善内部治理结构，健全学术委员会、理事会等制度，建立健全高校章程实施的监督机制。加快完善国家教育标准体系。做好教育管办评分离改革试点工作。推进部属事业单位分类改革和机构布局优化调整。
19.加快一流大学和一流学科建设。制订“双一流”实施办法，研究制订资金管理、绩效评价办法，建立信息公示网络平台。推进教育人才发展体制机制改革，更大力度落实“千人计划”“万人计划”等国家重大人才工程，深入实施“长江学者奖励计划”，进一步加大向中西部、东北部地区倾斜力度，加大力度支持培养青年人才。制订实施高校科技发展“十三五”规划，推进体制机制创新。组织高校承担国家重大科学基础设施和国家实验室建设任务，组织高校参与国家重大科技计划项目，建立完善高校基础研究稳定支持机制。完善促进科技成果转化的政策机制，推动高校建立知识产权运营机构。深入推进科技评价改革，完善教师考核评价和学科评估机制。持续推进“2011计划”取得实效。深化高校人文社科重点研究基地改革，启动高校专业化智库建设。
20.着力提高教育经费保障与管理水平。督促各地依法落实教育经费法定增长，建立健全教育投入长效机制。从2016年春季学期起统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，督促各地落实中职学校和高职院校生均拨款制度。推动建立健全地方所属高校研究生教育生均拨款制度。完善非义务教育阶段成本分担机制，规范学校收费管理。推进中央高校预算拨款制度改革。加强改进教育经费统计工作，加大教育经费使用监管力度，推动财务信息公开。
21.进一步强化教育督导。印发《地方政府履行教育职责督导评价暂行办法》。继续开展义务教育均衡发展督导评估认定。开展中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估认定。印发《中小学校素质教育督导评估办法》《中小学校管理评价办法》。开展中等职业学校办学能力评估和高等职业院校适应社会需求能力评估，制订高等职业院校专业评估试点方案。开展好义务教育质量监测、普通高校本科教学评估、研究生学位论文抽检。
22.大力推进依法治教。加强教育立法，配合做好《民办教育促进法》修正案审议，起草上报《职业教育法修正案（草案）》。起草完成《学校安全条例（草案）》《国家教育考试条例（草案）》。落实《全面依法治教实施纲要（2016-2020年）》，推进教育行政部门依法行政、学校依法治校能力建设，深化教育行政执法体制改革，建立健全教育系统法律顾问制度。全面加强学校法治教育, 实施《青少年法治教育大纲》。推进青少年法治教育实践基地建设，健全青少年法治教育的支持体系和评价机制。启动依法治校示范校和法治校园创建活动。研究制订关于加强学校安全风险防控机制建设的意见。进一步做好教育行政复议和行政应诉工作。
23.完善教育对外开放战略布局。落实“一带一路”战略，深入开展教育合作交流。充实中俄、中美、中英、中欧、中法、中印尼六个高级别中外人文交流机制内涵，开创人文交流新局面。推动与教科文组织建立高层定期磋商机制。贯彻《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》。出台《学校招收和培养国际学生办法》《高等学校国际学生勤工助学管理办法》。打造“留学中国”品牌，优化出国留学服务。试点探索职业教育与企业合作“走出去”的发展模式。编制孔子学院“十三五”行动计划。加强内地与港澳教育交流合作。
四、坚持协调发展，不断优化教育结构
24.发展普惠性学前教育。全面推进实施第二期学前教育三年行动计划和国家学前教育重大项目。推进学前教育改革国家实验区建设，完善普惠性幼儿园发展机制。出台新修订的《幼儿园工作规程》。研究制订第三期学前三年行动计划。
25.统筹城乡义务教育一体化发展。印发《关于新型城镇化背景下统筹推进城乡义务教育一体化发展的若干意见》，加快缩小城乡教育差距。贯彻落实《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。会同有关部门印发《城乡义务教育补助经费资金管理办法》《关于全面实施义务教育教科书免费提供和做好部分免费教科书循环使用工作的意见》等配套文件，确保城乡义务教育经费保障机制相关政策落地。深化《义务教育学校管理标准（试行）》贯彻实施。加强义务教育基础信息管理工作。
26.加快普及高中阶段教育。做好普及高中阶段教育顶层设计，研究制订普及高中阶段教育攻坚计划。制订支持中西部贫困地区普通高中发展倾斜政策。推动普通高中多样化有特色发展。继续实施普通高中改造计划。
27.加快推进建设现代职业教育体系。实施《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》。启动高职专业教学标准研制工作。出台职业教育校企合作促进办法。编制《制造业人才发展规划（2016-2020年）》。推进现代学徒制试点。推动实施《职业院校管理水平提升行动计划》。开展职业院校教学诊断与改进工作。制订《全国职业院校技能大赛实施规划（2016-2020年）》。继续实施现代职业教育质量提升计划。启动职业教育产教融合工程。引导社会力量举办职业教育。开展县级职教中心综合改革试点。
28.优化高等教育布局与结构。制订并出台《教育部关于“十三五”高等学校设置工作的意见》，明确“十三五”高校设置方针和政策。修订《普通高等学校设置暂行条例》，组建新一届全国高等学校设置评议委员会。研究制订《关于进一步优化高校专业结构加强本科专业设置管理工作的若干意见》，建立国家宏观调控、省级整体统筹、高校自主自律的专业设置管理机制。建立高校学科专业结构与区域经济社会发展和产业布局需求相适应的动态调整机制。引导高校设置国家战略新兴产业发展、传统产业改造升级、社会建设和公共服务领域改善民生急需的专业。鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变，加大支持力度，有序开展改革试点，会同有关部门共同建立跟踪检查和评估制度。加强涉农专业全日制学历教育，支持农业院校办好涉农专业。
29.创新继续教育体制机制。推进继续教育基本制度建设，印发学历继续教育专业设置管理办法，出台推动普通高校继续教育改革发展的政策文件。指导开放大学开展学分银行试点工作。发布并实施《老年教育发展规划（2016-2020年）》。制订出台指导学分互认和转换制度建设的框架性文件，开展学习成果积累和转换试点，建立灵活学习制度。开展学习型城市建设测评工作。出台促进社区教育发展的指导性意见。办好2016年全民终身学习活动周。依托职业教育资源，发挥好国家级农村职业教育和成人教育示范县的引领作用，做好新型职业农民培养培训工作。
五、坚持共享发展，切实保障广大人民群众接受教育的权利
30.进一步扩大优质教育资源覆盖面。继续扩大实施“支援中西部地区招生协作计划”等专项计划，对民族自治县实现全覆盖，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道。扩大优质教育资源教学成果对中西部省份教学改革的覆盖。实施加快中西部教育发展行动计划（2016—2020年）。深入实施中西部高等教育振兴计划，继续做好对口支援西部地区高等学校工作。推动《京津冀协同发展教育专项规划》落实，建立京津冀教育协同发展工作推动机制。
31.努力实现家庭经济困难学生资助全覆盖。督促各地进一步健全学前教育资助政策。继续组织实施好农村义务教育学生营养改善计划。会同有关部门研究制定逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费等相关政策。落实国家助学贷款政策、研究生奖助政策，推动出台基层就业学费补偿贷款代偿政策。加大宣传力度，确保资助政策家喻户晓。
32.保障特殊群体平等接受教育。全面落实特殊教育提升计划，按照“一人一案”，重点解决好残疾儿童义务教育普及问题，继续增加残疾儿童少年非义务教育阶段入学机会。提高残疾学生生均公用经费标准。探索建立残疾学生高中阶段免费教育制度。继续实施改善特殊教育办学条件项目。深入推进特殊教育改革实验区建设。研究制订第二期特殊教育提升计划。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，改善农村学校寄宿条件，办好乡村小规模学校。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。进一步推动落实“两为主、两纳入”政策，推动义务教育生均公用经费基准定额资金和“两免一补”资金随学生流动可携带，制订以居住证为主要依据的随迁子女入学办法，为随迁子女入学提供便利条件。加强乡镇寄宿制学校建设，提高留守儿童教育关爱水平。完善留守儿童控辍保学工作机制。制订着力加强教育脱贫的实施意见和做好新时期直属高校定点扶贫工作的指导意见。会同有关部门编制《滇西片区脱贫攻坚“十三五”实施规划》。
33.加强民族教育。贯彻落实《国务院关于加快发展民族教育的决定》和第六次全国民族教育工作会议精神。制订学校民族教育指导意见，指导各地建立学校民族团结教育常态化机制。印发《少数民族双语教育指导意见》。启动《民族中小学汉语课程标准（普通高中）》修订工作。印发《内地民族班改革和发展长远规划（2016-2025年）》。修订印发《进一步加强内地西藏班、新疆班工作意见》，推进内地民族班混班教学、混合住宿。启动实施少数民族高端人才培养工作。启动南疆双语教育质量提升计划。落实推进西藏和四省藏区教育服务经济社会发展和长治久安的意见。
34.促进高校毕业生就业创业。围绕国家重大发展战略，积极引导高校毕业生到基层就业，到战略性新兴产业、现代服务业等领域就业创业。着力落实好退役大学生士兵专项研究生计划等政策。做好大学生征兵工作。全面加强就业创业指导服务，充分利用“互联网+”技术，建立精准推送就业服务机制，积极举办多种形式招聘活动。做好有就业意愿未就业毕业生统计和帮扶工作，配合实施好离校未就业毕业生就业促进计划。引导有志投身现代农业建设的农村大中专毕业生等加入职业农民队伍。
河南省2016年教育工作要点
2016年全省教育工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”的战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实省委、省政府的部署要求，紧紧围绕提高质量这一战略主题，以立德树人为根本任务、以促进公平为基本要求、以优化结构为主攻方向、以改革为根本动力、以法治为可靠保障、以加强党的领导为坚强保证，加快推进教育现代化，为服务我省三大国家战略规划实施和“四个河南”建设，为中原崛起河南振兴富民强省提供更有力的人才支撑和智力支持。
重点工作：
——编制发布河南省教育事业发展“十三五”规划，统筹谋划教育事业发展。
——深入实施二期学前三年行动计划，积极扩充普惠性学前教育资源。
——深入实施“全面改薄”工作，全面推进义务教育学校标准化建设。
——深入实施扩充城镇义务教育资源五年计划，逐步消除“超大班额”、“大班额”。
——启动新一轮农村义务教育布局调整，大力推进义务教育基本均衡县建设。
——深入实施职教攻坚二期工程，加快发展现代职业教育。
——深入实施河南省优势特色学科建设工程，加快高水平大学和骨干特色高校建设。
——推进高校创新创业教育改革，加快众创空间建设步伐。
——实施河南省乡村教师支持计划，全面提高农村教师队伍综合素质。
——大力推进教育信息化，推动信息技术与教育教学的深度融合。
一、切实加强党的建设，全面维护教育系统和谐稳定
1.深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。把讲话精神作为党委（党组）中心组学习重要内容，武装头脑，指导实践。举办讲话精神学习培训班。按照中央、省委统一部署，组织开展“两学一做”学习教育。巩固深化“三严三实”专题教育成果，努力形成常态化长效化机制。开展党员组织关系集中排查。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查。
2.坚持正确办学方向。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强理想信念教育，用中国梦凝聚人心，用中国特色社会主义理论凝聚共识。以“三进”为抓手，在落实、落细上下功夫，把社会主义核心价值观贯穿国民教育全过程。落实高校党委意识形态责任制，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。
3.切实加强高校党的建设。加强高校领导班子建设，坚持和完善党委领导下的校长负责制，深入开展省管高校领导班子和领导干部专题调研、综合考核和分析研判，配合做好高校领导班子选配工作。加强高校干部教育培训和管理监督工作。建立完善高校党建工作责任体系，继续开展高校基层党组织书记抓党建述职评议考核工作。贯彻教育部关于加强高校基层党支部建设的意见，切实加强高校基层党组织和党员队伍建设。
4.加强反腐倡廉建设。聚焦全面从严治党，认真落实厅党组《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，强化责任落实和责任追究。利用暑期举办高校主要领导落实“两个责任”培训班。认真落实党风廉政建设责任制。持续抓好中央八项规定精神的落实，坚持抓早抓小，动辄则咎，坚决纠正“四风”。深入学习贯彻《党章》和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，筑牢教育系统广大党员干部党规党纪意识。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严肃查处套取、挤占、挪用、贪污教育民生资金等违纪违法问题。贯彻落实《省管高校纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》，扎实做好高校纪检监察队伍建设。
5.切实维护学校和谐稳定。加强学生安全教育，开展校园安全稳定隐患排查和化解，扎实推进平安校园创建活动。继续开展“护校安园”行动，完善校园及周边治安防控体系。加强学校消防安全和反恐防范工作。强化学校食品卫生安全管理，做好传染病防控工作。深化信访工作制度改革，深入推行依法逐级信访。重点加强校车安全管理，完善齐抓共管机制。加强国家教育考试安全综合整治，防范发生重大舞弊事件。健全维护高校稳定的体制机制，落实片会、信息报送和分析研判制度，完善维护高校稳定工作预案。做好重点节庆日和重大节点防控。加强正面教育引导，防范和抵御校园传教。开展校园反邪教工作。加强教育信息宣传工作，营造良好的教育舆论氛围。
二、贯彻落实立德树人根本任务，着力提高教育质量
6.加强和改进德育工作。坚持教育与生产劳动和社会实践相结合，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。切实加强中小学劳动教育。提升家庭教育水平。贯彻落实教育部《关于教育系统深入开展爱国主义教育的实施意见》，推动各级各类学校深入开展爱国主义教育。加强中华优秀传统文化教育，组织开展书法名家进校园、弘扬和培育民族精神月等系列活动。抓好我省示范性综合教育基地建设。贯彻中央关于高校思想政治工作有关精神，做好我省落实工作。加强高校思想政治理论课建设。推进高校校园文化建设品牌计划，加强大学生社会实践重点团队和社会实践活动基地建设。大力提升大学生思想政治教育工作质量，组织河南省高校思想政治工作奖评选表彰，开展思想政治教育研究文库出版资助项目。继续实施思想政治教育中青年杰出人才支持计划。启动河南省高校心理健康教育示范单位创建活动。开展廉政文化进校园活动。会同有关部门落实好领导干部上讲台开展思想政治教育的制度和要求。认真开展精神文明建设“两创两争”活动。
7.深化课程改革。组织开展义务教育品德、语文、历史三科新编教材的使用工作。修订我省部分地方教材。组织编写普通高中生涯教育地方教材，切实加强学生生涯规划的指导。研究制订河南省中小学学科研究基地建设与管理办法，遴选确定一批中小学学科研究基地。开展第二届河南省基础教育和教师教育教学成果奖评选活动。做好2016-2017年中小学教材、教辅选用工作。持续推进教师教育课程改革工程、卓越教师培养计划，落实“双导师”制，加强教师教育学科、师资队伍建设，积极推进教师教育改革创新实验区建设，开展师范类专业认证试点。深化教师教育实践性课程改革，推进中小学教师培训学分制改革，逐步建立中小学教师自主选学机制。深化职业教育教学改革，做好职业教育教改研究项目、优秀成果评选、优秀论文和优质资源评选以及教材建设等工作。实施高校思想政治理论课建设体系创新计划，启动思政课教学方法改革择优推广计划和科研团队择优支持计划。
8.切实加强学校体育美育工作。广泛开展阳光体育运动，以“每天两个大课间”为抓手，落实好中小学生每天一小时校园体育活动。广泛开展校园足球活动，把校园足球作为学校体育改革的突破口，推动提升学校体育工作水平。实施《国家学生体质健康标准》，提升学生健康素养和体质健康水平。研究制定贯彻《国务院关于全面加强和改进学校美育工作的意见》的实施办法，推进学校美育的综合改革，扩大中招艺术考试试点。继续开展高雅艺术进校园活动，推进国防教育，做好学生军训相关工作。
9.优化高校人才培养机制。加强高校与科研院所、行业企业、社会多方面合作育人。继续实施省级卓越人才教育培养计划试点项目。继续实施“本科教学工程”，建设一批教学团队、实验教学示范中心、精品开放课程和大学生校外实践教育基地。深化高等学校创新创业教育改革，把创新创业教育融入人才培养全过程各环节。支持高校制定创新创业学分转换、实施弹性学制、休学创业等具体措施。继续深入实施大学生创新创业训练计划。建设一批高校实践育人创新创业基地、创业示范学校和大学生创业示范基地。建立专业设置宏观监管和动态调整机制。加强高校教学质量的宏观监控与评估。发布高等学校年度教学质量报告和本科高校教学质量分析报告。指导高职院校教学诊断改进和新建本科高校合格评估，做好本科高校教学工作审核评估。做好博士、硕士学位授权学科和专业学位授权类别动态调整工作。实施研究生教育创新计划，加强河南省研究生教育创新培养基地建设。做好河南省硕士专业学位研究生教育综合改革试点建设工作。修订并颁布新《河南省普通高校学生管理规定》。
10.全面加强教师队伍建设。开展“立德树人，成就最美”师德主题教育活动和“河南最美教师”公益评选活动，完善师德建设长效机制。严格实行师德一票否决制。全面实施《河南省乡村教师支持计划(2015—2020年)》，优化乡村教师资源配置，继续实施特岗计划和农硕计划，启动实施小学全科教师培养工作，落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，推动落实城乡统一标准核定乡村中小学教职工编制标准，加强县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗，推动城镇优秀教师向乡村学校流动。以实施国培计划为引领，带动中小学教师全面提升能力素质。深入推进教师职称制度改革。完善教师资格考试改革办法，严把教师入口关。加强对教师资格定期注册制度改革。在全省中小学开展“吃空饷”专项治理。健全中小学教师专业发展支持服务体系，推动建立新型县级教师发展中心。落实部属师范大学师范生免费教育政策，开展省级免费师范生教育试点。研究制订《“十三五”职业教育双师型教师培养培训方案》。深入实施职业院校教师素质提升计划。加强高层次人才引进，继续实施特聘教授岗位制度。继续实施高校青年骨干教师资助计划。深入实施高校创新人才、创新团队支持计划。创新高校专业骨干教师培养模式，继续实施高等学校与新闻单位“千人计划”、与法律实务部门从业人员互聘“双千计划”。实施中原名师培育工程。
11.大力推进教育信息化。全面落实省政府《关于加快推进教育信息化建设工作的意见》，筹备召开全省教育信息化工作专题会议。全面深化“三通两平台”的建设和应用，加大优质教育资源汇聚，推动优质教育资源共享。利用信息技术设计推进教改、课改、促进教学方法、管理模式和教育服务供给方式变革，实现信息技术与教育教学深度融合。深入开展“一师一优课、一课一名师”活动。继续实施中小学教师信息技术应用能力提升工程。启动“互联网+”教师教育行动计划。加快推进云计算等技术的深入应用，打造一批示范性智慧校园。加快省级教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台建设，实现省级资源平台、管理平台的统建共享。强化网络安全监测预警和技术防护机制建设。
12.深入推进语言文字工作。贯彻落实《河南省实施〈国家通用语言文字法〉办法》，加大对各类学校、党政机关、新闻出版和公共服务等四大领域实施情况的督查力度。启动省直管县语言文字工作评估。组织第四届“中国汉字听写大会”河南赛区选拔赛、河南省小学生汉字大赛。开展第19届全国推广普通话宣传周活动。继续推进全省语言文字规范化示范校创建工作。启动中国语言资源有声数据库河南库的建设工作。健全和完善计算机辅助普通话水平测试规范管理。
三、坚持改革创新，着力增强教育动力活力
13.统筹谋划教育事业发展。编制发布河南省教育事业发展“十三五”规划，明确“十三五”时期教育改革发展的指导思想、目标任务和重大政策举措。组织开展规划出台后的宣传和解读。推进规划实施监测工作。加强教育事业发展统计工作，提升数据分析服务教育改革发展的能力。
14.深化教育综合改革。印发《河南省教育综合改革方案》，坚持目标导向和问题导向相结合，加强顶层设计，理清改革思路，聚焦改革重点，加快推进人才培养模式改革、资源配置方式改革和办学体制管理体制改革。坚持试点先行，研究确定一批改革试点和改革重点项目。继续推进“一市四县两校”教育综合改革试验区建设。加强对国家和我省教育改革试点、重点改革项目督导检查。开展教育综合改革实践研究工作。
15.大力推进依法治教。转变教育治理方式，推进教育管办评分离。进一步规范教育行政行为，加快服务型政府建设。大力推进政务公开，深化教育行政审批制度改革。健全依法决策机制，完善风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。建立健全教育系统法律顾问制度。推动学校完善内部治理结构，建立健全高校章程实施的监督机制，启动我省中小学、职业学校章程建设试点工作。启动实施教育系统“七五”普法规划，全面加强学校法治教育。开展依法治校示范校评选和法治校园创建活动，提高学校依法管理水平。加强教育法治培训。做好行政复议和行政诉讼工作。
16.深化考试招生制度改革。做好《河南省深化考试招生制度改革实施方案》报部备案工作。完善义务教育招生办法，扩大优质教育资源。利用电子学籍管理，进一步治理择校问题。制定我省普通高中教学管理和学生综合素质评价实施指导意见。完善中招考试改革配套政策，研究制订将生物、地理两个科目纳入中招考试科目的具体办法，实行随教随考随清。加快推进高职院校分类考试招生制度改革，全面推行“文化素质+职业技能”的评价选拔方式。落实好扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。持续加强对特殊类型招生和高考加分政策的规范管理。探索研究生招生计划分类管理改革办法，建立健全博士研究生招生“申请-考核”和“分流淘汰”机制。制定我省成人高校考试招生制度改革指导意见。
17.提升高校科学研究服务能力。贯彻落实省政府办公厅《关于进一步激发高校科技创新活力提高支撑经济社会发展能力的实施意见》，深化教育科技体制机制改革。聚焦河南重大关键问题，深入实施“2011协同创新计划”和高层次人才支持计划。加强大学科技园建设，加快高校众创空间建设步伐，服务大众创业、万众创新。深入实施产业集聚区支撑计划，筑实转化服务平台。继续实施高校重点科研项目支持计划。组织高校与中小企业开展产学研合作对接活动，启动产学研合作重大专项，服务经济转型升级提质增效。深入实施高校哲学社会科学繁荣计划，研究出台《河南省高等学校新型智库建设指导意见》，整合资源，打造一批新型高端智库。继续办好《资政参考》。资助出版优秀学术著作卓越文库。加强人文社科重点研究基地的建设和动态管理。研究制订《深化高校哲学社会科学管理体制改革的意见》。
18.提高教育经费保障水平。落实财政教育投入各项政策，完善我省教育经费执行情况监测制度，督促各地落实教育经费法定增长。建立完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。完善非义务教育阶段成本分担机制，督促各地尽快建立学前教育、中职教育、普通高中、高职院校生均经费拨款制度。继续推进省属本科高校、职业院校财政教育经费核拨方式改革。加强预算管理、推动零基预算，建立健全以绩效为导向的预算分配机制。加强教育经费统计工作，强化内部审计监督，加大教育经费使用监管力度。加强教育财务信息化建设，推进高校财务信息公开。继续开展教育财务人员培训。开展河南省高校示范性学生食堂和学生宿舍创建活动，坚持以示范带动，提高后勤服务质量。
19.进一步强化教育督导和督查。开展全省义务教育发展基本均衡县评估验收工作。做好创建全国中小学校责任督导挂牌督导示范县（市、区）工作，推进责任督学挂牌督导工作进一步落实。研究制订《河南省语言文字工作督导实施细则》。开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项督导检查。探索开展义务教育质量监测。加强督学培训。做好教育热点问题的专项督导。切实加强督促检查工作，建立完善工作台账，强化督查考核和目标管理，确保政令畅通、决策落地生根。
20.深入推进教育对外开放。贯彻落实“一带一路”战略，支持我省高校引进国外优质教育资源合作办学。加快推进中原工学院圣彼得堡航空学院中外合办办学机构的审批。积极推进豫德职业教育合作。启动高职高专中外合作办学评估工作。支持华北水利水电大学参加“金砖国家网络大学”建设。启动“留学中原”河南省外国留学生政府奖学金计划。积极推进海外孔子学院建设，加快中原文化走出去步伐。继续做好国家留学基金委河南省地方合作项目，加大高层次人才海外培养力度。加强中美、中俄、中韩、中英等人文交流合作，推进与港澳台地区的教育交流。
四、坚持协调发展，着力优化教育结构
21.发展普惠性学前教育。全面推进实施第二期学前教育三年行动计划和国家学前教育重大项目，确保全省学前三年毛入园率稳定在83%以上。指导有关市县加强学前教育改革国家实验区建设，完善普惠性幼儿园发展和保障机制。会同有关部门研究制订《城市小区配套幼儿园建设和管理意见》。启动实施第三期学前教育三年行动计划编制工作。推动各地贯彻落实国家新修订的《幼儿园工作规程》，提高全省幼儿园管理水平和保教质量。
22.推进义务教育均衡发展。推动省政府出台《关于优化农村义务教育学校布局全面改善办学条件的意见》，启动新一轮农村义务教育学校布局调整。指导各地科学合理、因地制宜地分别制定布局调整规划，逐县审核农村中小学布局规划，推动寄宿制学校建设。修订《河南省义务教育学校建设标准》，大力推动义务教育标准化学校建设。强化政府行为，深入推进义务教育基本均衡县的达标验收工作。
23.加快普及高中阶段教育。探索普通高中与中职教育融合发展模式，试办一批综合性高中。推动普通高中多样化有特色发展。开展普通高中生涯教育试点工作中期评估。继续实施普通高中改造项目，改善薄弱普通高中办学条件。全面取消普通高中择校生“三限”政策，停止招收择校生。启动2017-2019年普通高中改造项目规划编制工作。办好空军、海军航空实验班和内地西藏、新疆高中班。
24.加快建设现代职教体系。贯彻落实省政府《关于进一步优化中等职业学校布局提升办学水平的意见》，通过“整合、共建、联办、划转”等方式，加强职业教育资源整合，科学规划职业院校布局。扎实实施职教攻坚二期工程，加强省级品牌示范校和特色校建设，继续实施职业院校品牌示范专业、特色专业和省级实训基地建设计划以及数字校园建设计划。开展职教专家到县级职业学校“传、帮、带”活动。遴选一批学校开展股份制、混合所有制等形式试点。深化以产教融合、校企合作为重点的职业教育人才培养模式改革，推进校企深度融合。研究制定《河南省高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年》实施方案，推动实施《职业院校管理水平提升行动计划》。继续办好职业院校技能大赛。
25.推动高等教育内涵发展。贯彻落实省政府《关于深化高等教育综合改革全面提升服务经济社会发展能力的意见》，提高全省高校为区域经济社会发展的服务水平和贡献度。认真落实《关于促进普通高等学校分类发展的指导意见》，指导高校科学定位，着力构建符合河南实际的高等教育体系。深入实施河南省优势特色学科建设工程。继续加强高水平大学和骨干特色高校建设，支持郑州大学、河南大学等高校创建一流大学。继续实施示范性应用技术类型本科学校建设计划。调整高校结构，推动一批普通本科高校向应用型转型。启动全省经济发展对高校毕业生人才需求预测工作，调整优化人才培养结构，继续压缩人才培养过剩、就业率低的学校和专业的招生计划，适度扩大中高职衔接招生计划规模。做好全省优秀博士、硕士学位论文评选和硕士、学士学位论文抽检工作。深化专业学位研究生教育综合改革，发挥省级硕士专业学位教育指导委员会的作用。做好河南省特色品牌硕士专业学位授权点（工程硕士领域）和河南省研究生教育优质课程建设工作。建成使用河南省研究生管理云服务平台。
26.支持和规范民办教育发展。贯彻落实省政府《关于加快推进民办教育发展的意见》，鼓励各地出台和认真落实促进民办教育发展的政策措施，满足广大人民群众多样化教育需求。开展民办义务教育学校“两免一补”和生均公用经费落实情况专项检查。开展优秀民办学校创建活动。加强民办高校品牌专业建设。加强对民办学校教师和管理者的培训。加大对民办学校违法违规办学行为的查处力度，坚持与各地及学校评先表彰奖励紧密挂钩，引导民办教育规范发展。
27.创新继续教育体制机制。加强普通高校成人教育校外教学点管理，严格规范办学行为。加强现代远程教育校外学习中心的质量监管。指导高校加强成人高等教育管理平台建设，对符合条件的院校进行试点评估。开展省级社区教育实验区和示范区创建活动。办好全民终身学习周活动。开展新型职业农民培养培训试点。
五、坚持共享发展，着力促进教育公平
28.优化教育资源配置。全面实施教育扶贫全覆盖行动，对最薄弱领域和最贫困群体实施精确扶贫。研究编制河南省教育扶贫“十三五”规划。继续实施农村中小学校舍维修改造长效机制。推动省政府与各地签订目标责任书，加快推进“全面改薄”工作。扎实推进扩充城镇义务教育资源五年计划和普通高中改造计划。继续实施好农村初中校舍改造工程、学前教育推进工程、教师周转宿舍工程等。
29.实现学生资助全覆盖。落实好义务教育、普通高中、中等职业教育、普通高校本专科及研究生各项学生资助政策，推动市县建立健全学前教育资助制度，健全和完善学生资助体系，让更多贫困家庭学生有机会接受更好的教育。继续实施农村义务教育学生营养改善计划。落实从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费等相关政策。加强资助资金监管。
30.保障特殊群体平等接受教育。全面落实特殊教育提升计划，按照“一人一案”，重点解决好残疾儿童义务教育普及问题，继续增加残疾儿童非义务教育阶段入学机会。继续实施改善特殊教育办学条件项目，推进特殊教育学校标准化建设。妥善安排好进城务工人员子女接受义务教育。加强对留守儿童的教育关爱工作。加强民族教育，研究出台《国务院关于加快发展民族教育的决定》的实施意见。
31.促进高校毕业生就业创业。组织就业创业专题调研，推动政策完善和落实，编制高校就业创业指导服务水平提升行动计划，启动高校就业创业指导队伍“523培训计划”。积极引导大学生到基层就业和参军入伍。推进河南省大中专学生就业创业服务云平台建设，充分利用“互联网+”技术，建立精准推送就业服务机制。持续开展校园双选活动，为毕业生提供就业信息服务。联合实施“新梦想”就业创业公益帮扶行动计划。进一步健全和完善毕业生就业状况第三方评价机制，编制和发布毕业生就业质量年度报告。
六、持续转变作风，维护教育系统形象
32.切实加强机关建设。加强机关党的建设，严明政治纪律和政治规矩，深入推进学习型、创新型、服务型党组织建设。树立“六项意识”，倡导“五种风气”，完善机关作风考评机制，提升行政服务质量和效率。加强机关精神文明建设。提升群团工作水平。加强和改进离退休干部服务管理工作。指导支持关心下一代工作，积极推进教育系统基层关工委建设。
33.加强教育系统政风行风学风建设。加快转变职能，建立“权力清单”制度，公开权力流程，推进行政审批标准化建设。健全监督制约机制，织密筑牢制度笼子。继续加强教育系统政风行风建设。落实教育重点领域信息公开。加强科研诚信和学风建设，强化科研经费、学术诚信监管，惩治违规使用科研经费和学术造假行为。
以新的发展理念为引领
全面提高教育质量 加快推进教育现代化
——在2016年全国教育工作会议上的讲话
袁贵仁
（2016年1月15日）
同志们：
这次全国教育工作会议，是在全面建成小康社会进入决胜阶段和教育现代化进入关键时期召开的。主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年和“十三五”教育工作。
中央领导对这次会议非常重视。会前，李克强总理作出重要批示。批示指出“‘十二五’时期，全国教育系统认真贯彻党中央、国务院决策部署，推动教育改革发展迈上新台阶。向同志们特别是长期奋斗在一线的广大教育工作者致以衷心问候！‘十三五’时期，望牢固树立新的发展理念，围绕保障教育公平和提升教育质量，适应经济社会发展需要，进一步深化教育综合改革，优化调整教育结构；进一步缩小教育资源配置的城乡、区域、校际差距，继续提高贫困家庭学生上重点大学的比例；进一步提升教学和研究水平，重视加强创业创新教育，大力发展现代职业教育，培育更多管用实用的高技能人才、创新人才和拔尖人才，为全面建成小康社会发挥好关键支撑作用”。克强总理的重要批示充分肯定了“十二五”教育改革发展成就，深刻阐述了教育工作在经济社会发展全局中的战略地位，对今后的工作提出了明确要求。我们要深刻学习领会、全面贯彻落实。
一、我国教育改革发展迈上新台阶
刚刚过去的2015年，是“十二五”规划收官之年，是教育规划纲要实施承前启后之年，在我国教育改革发展史上意义重大、极不平凡。过去一年，教育系统认真贯彻党中央、国务院决策部署，科学谋划、统筹安排，精准施策、定向发力，积极作为、真抓实干，工作有进展、有亮点、有突破。
一是落实全面从严治党主体责任。把从严治党的责任扛在肩上、落到实处。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章党规特别是新修订的中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，把严守政治纪律和政治规矩放在首位。扎实开展“三严三实”专题教育，认真讲好党课，开展专题研讨，深入查摆问题，强化整改落实和立规执纪。加强和改进党的领导和建设，举办“全国高校党委书记校长学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央精神专题研讨班”，努力办好高校思想政治理论课，全力维护高校政治安全、校园稳定。积极主动配合做好中央专项巡视工作，把巡视作为对全面从严治党的一次整体把脉，对干部队伍的一次全面体检，对违反中央八项规定精神的行为坚决查处、公开通报。通过巡视，进一步深化了对教育系统党风廉政建设和反腐败斗争严峻复杂形势的认识，强化了领导干部全面从严治党、加强党的领导的责任担当。
二是构建育人新机制。全面贯彻党的教育方针，系统出台促进学生德智体美全面发展的政策措施。将社会主义核心价值观融入教育教学全过程，修订课程标准、完善课程设置、修订学生守则，建立学生志愿服务管理制度。加强革命传统教育,组织学校开展中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动。加强优秀传统文化教育，开展“礼敬中华优秀传统文化”活动，举办“中国汉字听写大会”，启动中国语言资源保护工程。强化体育课和课外锻炼，在全国布局8700多所校园足球特色学校。制定全面加强和改进学校美育工作的意见，构建美育课程体系，提升学生审美和人文素养。加强中小学劳动教育，建立评价制度，评价结果记入综合素质评价档案，作为升学评优参考依据。落实《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，举办首届全国“互联网+”大学生创新创业大赛，2015年创业及参与创业大学生总人数42.3万人，比2014年增长6.8个百分点。首批确定165家现代学徒制试点单位，深入推进职业教育集团化办学。国务院首次将每年5月第二周设为“职业教育活动周”，在全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。加强家庭教育，推动家庭、学校、社会密切配合。
三是深化考试招生制度改革。按照促进公平、科学选才原则，全面展开、有序推进。高考录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小至5个百分点以内，比2014年下降1个百分点。扩大实施专项计划，提高重点高校招收农村学生比例，定向录取贫困地区农村学生7.5万名，比2014年增长10.5%。全国性高考鼓励类加分项目全部取消，地方性加分项目减少63%。31个省份全面实行平行志愿投档录取。自主招生调整为全国统一高考后进行，重点考查学生学科特长和创新潜质,实际录取比2014年减少52%。通过高职院校分类考试录取的学生占到招生计划数的50%。上海、浙江高考综合改革试点扎实推进，其余29个省份也陆续制定了考试招生制度改革实施方案。出台《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定（暂行）》，首次从国家层面为残疾人参加高考提供便利作出规定。
四是推动高等教育多样化发展。按照分类管理、多样化办学的总体思路，积极推进高等教育结构调整。国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列。多部门联合出台政策措施，引导部分地方普通本科高校向应用型转变。加强中外合作办学，新批准一批高水平中外合作办学机构项目，支持有条件的大学走出国门与国外高水平大学联合办学。
五是加强教师队伍建设。从完善制度入手，改善教师待遇、提高教师素质、优化教师配置。国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，这是国家第一个专门就乡村教师队伍建设下发的政策文件，29个省份出台了实施办法。着力落实连片特困地区乡村教师生活补助，中央财政核拨奖补资金22.8亿元，惠及乡村教师94.9万人。扩大实施特岗计划，除连片特困地区外，265个省贫县也纳入了实施范围，工资性补助标准提高到西部人均每年3.1万元、中部人均每年2.8万元。深化中小学教师职称制度改革，建立统一的中小学教师职务制度。发布普通高中校长、中职学校校长、幼儿园园长、特殊教育教师专业标准，将专业标准作为教师队伍建设和管理的重要依据。出台《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》。研制《职业学校教师企业实践规定》，加强职业学校双师型教师队伍建设。高校“长江学者奖励计划”首次设立青年学者项目。
六是完善教育经费投入机制。针对薄弱领域，构建经费投入长效机制。国务院决定从2016年开始统一城乡义务教育生均公用经费基准定额，统一“两免一补”政策，实现相关经费可携带。建立完善职业学校生均拨款制度，所有省份都制定了高职生均拨款标准，22个省份制定了中职生均拨款标准。进一步完善国家资助政策，高中阶段教育国家助学金资助标准每生每年从1500元提高到2000元，11个连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆四地州中职学校农村学生全部纳入助学金范围。国家助学贷款最长期限从14年延长至20年，偿还本金起始年限由毕业后2年延长至3年。
七是转变教育治理方式。系统谋划管办评分离路径，加快形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督评价的教育公共治理新格局。全国人大常委会审议通过《教育法》《高等教育法》修正案，组织开展《职业教育法》首次执法检查。全部完成非行政许可审批清理工作，规范保留的教育行政审批流程，公开行政审批服务指南，畅通监督举报渠道。全国绝大多数中小学幼儿园已建立家长委员会。全国普通本科高校章程制定核准工作基本完成。在“一市两校”率先启动教育综合改革基础上，22个省份、100多所部属高校完成综合改革方案编制报备工作。重视社会监督和评价，委托中科院、社科院、工程院、中国残联等单位对教育规划纲要实施情况开展第三方中期评估。在第三方开展的国务院部门信息公开测评中，2014年、2015年教育部均名列第一。
八是推进教育对外开放。服务国家对外开放战略，拓展教育对外交流合作。中央深改组审议通过《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，加强教育对外开放的顶层设计。制定《推进共建“一带一路”教育行动》，深化沿线国家教育交流合作。全面启动非通用语种等五类国家急需人才培养工作。孔子学院、课堂遍布134个国家，孔子学院达500所、孔子课堂达1000个。人文交流与政治互信、经贸合作一道，成为发展中外关系的三大支柱。
一年来的工作，为“十二五”时期教育改革发展划上了圆满句号。五年来特别是党的十八大以来，教育普及程度快速提高，人力资源开发迈上新台阶。2015年，学前三年毛入园率75%，达到中高收入国家平均水平；小学净入学率99.95%、初中阶段毛入学率104%，九年义务教育巩固率93%，普及程度超过高收入国家平均水平；高中阶段毛入学率87%，高等教育毛入学率40%，超过中高收入国家平均水平。教育公平政策体系基本建成，人民群众获得感不断提升。中央财政投入1200亿元，全面改善农村义务教育学校和教学点的办学条件。投入100亿元支持中西部高校加强基础能力建设，投入60亿元支持14个没有部属高校的中西部省份建设1所有特色、高水平地方高校。义务教育均衡发展深入推进，1302个县（市、区）通过县域义务教育均衡发展国家督导评估认定。实施特殊教育提升计划，特殊教育保障机制不断健全。国务院出台《关于加快发展民族教育的决定》，教育部会同相关部门召开第六次全国民族教育工作会议，更好保障少数民族和民族地区群众受教育权利。从学前教育到研究生教育的家庭经济困难学生资助政策体系基本建立，全国学生资助资金共计5564亿元，累计资助学生4.1亿人次，努力保障学生不因家庭经济困难而失学。高校毕业生初次就业率连续13年超过70%。教育内涵发展稳步推进，质量标准体系逐步健全。全面修订义务教育各学科课程标准和教材。建立中小学生学业质量绿色指标体系。首次在全国启动义务教育数学、体育质量监测工作。全面对接职业标准，制定并公布410个高职专业、230个中职专业的教学标准。完成全部92个本科专业类教学质量国家标准和博士、硕士学位基本要求制定工作。上海学生在世界经合组织开展的国际学生能力测试中连续两次获得第一。2013年我国成为本科工程教育国际互认协议成员，标志着我国工程教育认证获得国际认可。我国高校600余个学科进入世界基本科学指标数据库（ESI）前百分之一，约50个学科进入前千分之一。在刚刚揭晓的2015年国家科学技术奖三大奖项中，高校获得174项，占通用奖总数的74.7%。教育改革有序展开，教育活力持续增强。考试招生制度改革全面启动。教育管理体制改革有序推进，取消下放21项教育行政审批事项，评审评估评价事项减少1/3。国务院出台《教育督导条例》，成立教育督导委员会，设立教育督导局，整合监督评估职能，独立开展督学、督政和监测评价工作。现代学校制度建设迈出关键步伐，以党委领导下的校长负责制为核心，以高校章程为基础，以学术委员会、教职工代表大会、理事会为支撑的现代大学制度框架基本形成。教育对外开放呈现出出国留学与学成归国同步扩大、来华留学与攻读学位同步增长、“引进来”与“走出去”同步提高的新局面，我国正成为新兴留学目的地国。教育经费投入取得历史性突破，教育保障水平大幅提高。2012年首次实现4%目标。2014年全国财政性教育经费达2.64万亿元，比2010年翻了近一番。五年共招聘农村特岗教师31万名，为中西部21个省份、1000多个县、3万多所农村学校补充了新鲜血液。教育信息化水平显著提高，全国中小学互联网接入率达85%，数字教育设备和资源覆盖全国全部6.4万个教学点。教育系统党的建设全面加强，持续保持和谐稳定良好局面。不断加强和改进教育系统党的领导，全面贯彻党的教育方针，牢牢坚持社会主义办学方向，广大青少年衷心拥护以习近平同志为总书记的党中央，高度认同党中央治国理政大政方针，对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信更加坚定。教育系统妥善应对境内外、校内外敏感复杂事端，高校连续26年保持和谐稳定局面。教育规划纲要中期第三方评估表明，我国教育总体发展水平跃居世界中上行列，与发达国家差距进一步缩小。这些目标任务的完成，标志着“十二五”规划胜利收官。
五年来特别是党的十八大以来，在党中央、国务院坚强领导下，我们始终坚持以规划纲要为统领，汇聚各方力量。牢牢抓住教育规划纲要这张蓝图干到底，最广泛地统一思想，最大程度凝聚共识，上下联动、各方协同，汇聚关心理解支持教育工作强大合力。我们始终坚持围绕工作方针不动摇，保持战略定力。把育人为本作为核心内容，把促进公平、提高质量作为两大战略重点，把优先发展、改革创新作为两大重要保障，坚定方向、保持定力，一以贯之、持续用力。我们始终坚持把人民期待作为努力方向，认真解决教育热点问题。择校、减负、高考加分、随迁子女入学升学等群众关切的问题得到缓解，教育改革发展成果更多惠及广大人民群众。我们始终坚持健全体制机制，狠抓工作落地落实。完善分工落实机制，提高落实能力，按照既定的路线图、时间表和任务书，明确实施进度和考核指标，及时跟进检查指导、督导评估。我们始终坚持完善教育治理体系，努力提高治理能力。积极简政放权，重视标准和制度建设，完善学术治理，强化教育督导，发挥社会评价作用，运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央、国务院高度重视、坚强领导的结果，是全社会真诚关心、积极支持的结果，是教育系统广大教职员工无私奉献、不懈奋斗的结果，凝聚着大家的智慧和汗水。在此，我代表教育部党组向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢！向长期以来奋斗在教育一线、为教育事业作出艰辛贡献的广大教育工作者表示由衷敬意！
二、以新的发展理念引领教育质量的提高
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，描绘了未来五年国家发展的新蓝图。我们要在国家总体战略和宏伟蓝图指引下，认真谋划教育事业的改革发展。
当前，世界范围内新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，创新已经成为大国竞争的制高点，人才竞争愈加激烈。世界各国竞相聚焦教育竞争力，纷纷制定出台教育发展规划，强调教育为未来发展做准备。我国经济发展进入新常态，呈现出速度变化、方式转变、结构调整、动力转换的态势，亟需提升劳动者素质，优化劳动力结构，厚植创新驱动根基。人口结构深度变化，老龄化加快、全面二孩政策对教育供给、布局和结构提出新的要求。要清醒看到，我们的教育还不能很好适应这些新形势新任务新要求。教育和经济社会发展对接不够，人才培养和社会需求存在一定程度的脱节。教育发展还不平衡，结构不尽合理，各级各类教育贯通衔接不够畅通，城乡、区域、校际资源配置存在差距。教育管理水平、服务意识有待提升，学校自主发展、自我约束能力还不强，广大师生的积极性还没有得到最大程度的发挥。全社会科学的教育观还未真正树立，实际工作、现实生活中背离科学的人才观、质量观的情况还时有发生。要整体提高50多万所学校、2.6亿学生庞大教育体系的公平和质量水平，全面提升13亿人口的人力资源开发水平，我们的任务十分繁重、十分艰巨。
发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。发展必须是科学发展，以先进理念引领发展，牢固树立、全面贯彻十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。
以创新发展激发教育活力。创新发展注重的是解决发展动力问题。要创新教育观念，倡导有教无类、因材施教、终身学习、人人成才，促进学生文化知识学习与思想品德修养相统一、理论学习与社会实践相统一、全面发展与个性发展相统一。要创新教育体制机制，再少一些计划思维、少一些直接管理，更多一些实实在在的服务，调动学校、教师、学生积极性，激发全社会教育活力。要创新教育内容方式，深入掌握不同阶段学生必须具备的基本知识和能力、必须形成的核心素养，深化教育改革，提高教学水平，掀起一场“课堂革命”，为大众创业、万众创新提供有力支撑。
以协调发展优化教育结构。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。在教育与经济社会关系上，经济社会发展要依靠教育，教育要服务经济社会发展，推进学校布局结构、学科专业结构、人才层次类型结构与经济社会发展相协调。在区域教育发展上，要加大对中西部教育支持力度，全面提升中西部教育水平。在城乡教育发展上，要把农村教育作为重中之重，健全覆盖城乡的均等化基本公共教育服务体系。在普职教育问题上，要加快建立现代职业教育体系，大力增强职业教育吸引力，培养更多应用型人才，传承技术技能，促进就业创业。在公办民办教育问题上，要更加注重释放社会力量办学活力，鼓励民办教育发展，创新和扩大教育服务多样化供给。
以绿色发展引领教育风尚。绿色发展注重的是解决发展可持续问题。要深入研究、真正尊重、切实遵循教育教学规律和学生身心发展规律，全面实施素质教育，按规律办学、按规律育人。要培养师生绿色观念，反对奢侈浪费，崇尚勤俭节约，养成绿色的生活方式和行为规范。要建设绿色文明校园，以朴实、安全、适用为基本原则，杜绝豪华学校，营造浓郁人文环境，积淀深厚文化底蕴，提升办学品质，启迪学生心智，陶冶学生情操。
以开放发展拓展教育资源。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。要扩大系统内部开放共享，校校协同、城乡一体、科教结合、大中小学有机衔接。要主动对社会开放，深化与社会联系，充分利用社会资源，让社会分享教育资源，形成家校共育、学校社会协同的良好教育生态。要坚持教育对外开放，以我为主、兼容并蓄，双向交流、合作共赢，办出中国特色、世界水平的现代教育。
以共享发展促进教育公平。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。要关注身处不同环境中的孩子，千方百计为家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童少年提供更多的关爱和帮助。要大力支持民族教育，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。要更加重视发展继续教育，为进城定居农民工、现代职业农民、现代产业工人和退役军人等提供方便、灵活、个性化的继续教育培训服务。
教育系统树立和落实新的发展理念，关系到改革发展稳定各方面，关系到各级各类教育全过程。当前最根本、最集中、最迫切的，是要切实增强质量意识，提高教育质量。抓住了质量这一主题，就抓住了新理念的要义和精髓。十八届五中全会在“十三五”时期我国发展指导思想中明确提出“以提高发展质量和效益为中心”，具体到教育，特别强调要“提高教育质量”。习近平总书记指出，要推进教育改革，提高教育质量，培养更多、更高素质的人才。李克强总理要求，“十三五”期间要把教育质量放在更加突出的位置，力争有新的突破。过去的一个时期，我们花了不少时间、精力、财力，建新校区、盖新大楼、买新设备，扩大规模、争取项目，这是必要的。但这些都终究是外延性的，只是提高质量的必要条件。现在我们要把时间、精力和资源更多地用在内涵建设上，实实在在地把质量作为新时期我国教育工作的主题，实现我国教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
今天我们强调的质量，是全面建成小康社会新目标下的质量，是全球教育竞争新态势下的质量，是实现教育现代化新要求的质量。提高质量，要把促进人的全面发展、适应经济社会发展作为根本标准，全面提升学校办学综合实力、学生成长成才能力、社会贡献力、国际竞争力。提升学校办学综合实力，就是要遵循办学治校的内在规律，更新办学理念，提升管理水平，提高教师队伍素质，形成良好校风学风，不以学校规模大小比水平，不以论文数量多少论英雄。培育学生成长成才能力，就是要着眼学生全面发展、长远发展，培养他们适应社会发展的能力、终身发展的能力，不单纯以升学率考核学校，不单纯以分数评价学生。增强社会贡献力，就是要在服务经济社会发展、办好人民满意的教育中比水平、比贡献，更多的让社会评价教育、监督教育，不能关门办学，不能脱离经济社会主战场的需要。提高国际竞争力，就是要发挥我国教育传统优势，借鉴各国教育成功经验，增强中国教育的吸引力、影响力、引导力，在国际舞台上争高低，不能自拉自唱，不能自说自话。总之，我们要牢固树立科学的质量观，转变思维定势，扭转工作惯性，增强提高质量的自觉性、主动性、紧迫感。
三、牢牢把握提高教育质量的重点任务
2016年是“十三五”开局之年。教育工作总的要求是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕提高教育质量这一战略主题，以立德树人为根本任务、以促进公平为基本要求、以优化结构为主攻方向、以深化改革为根本动力、以健全法治为可靠保障，以加强党的领导为坚强保证，加快推进教育现代化，为全面建成小康社会发挥关键支撑作用。
（一）落实立德树人根本任务
立德树人是提高质量的政治要求。要坚持德育为先，能力为重，全面发展，教育广大青少年时刻把祖国和人民放在心中最高位置，勤学、修德、明辨、笃实，不断增强社会责任感、创新精神、实践能力，成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
坚定不移加强理想信念教育。要深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力培育践行社会主义核心价值观，加强革命传统教育，深入阐释、广泛宣传，丰富载体、强化实践，持之以恒抓好落细落小落实。充分发挥课堂主渠道作用，抓紧义务教育品德、语文、历史教材的编写、修订、审查、使用工作，更好发挥教材在理想信念教育中的系统传授作用。完成普通高中课程标准修订工作，将理想信念、核心素养和学业质量要求充实到课程标准中。加强高校马工程教材的编审和使用。大力推广和规范使用国家通用语言文字，提升国民语言能力，弘扬中华优秀传统文化。要以“文明校园”建设为重要抓手，营造良好育人环境。把爱国主义教育作为国民教育的永恒主题，培养学生爱国主义情怀、集体主义观念、社会主义信念。
千方百计促进学生身心健康。要始终牢固树立健康第一的教育理念，培养学生运动兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、磨练意志品质。今后，学生体质监测报告、学校体育督导评估结果要向社会公开。各级教育部门要动员社会各方面的力量，做好校园足球等工作，带动学校体育蓬勃发展。要高度重视学生心理健康问题，关注学生的情感需求，全面加强体育卫生、心理健康、艺术审美教育，培育学生积极健康向上的精神状态。
多种形式提高学生实践能力。下决心彻底改变传统“闭门读书”的习惯，真正落实教育与生产劳动和社会实践相结合。加强劳动教育，对各学段课程目标、主要内容和实践形式提出明确要求，让孩子们从小热爱劳动、参与劳动。加强社会实践，做好实习实训，推进志愿服务，开展研学旅行，让学生拓展视野、丰富知识、了解社会。加强创新创业教育，修订人才培养方案，完善创新创业教育课程体系，推进协同育人，开展丰富多彩的创新创业实践活动。抓紧修订《普通高等学校学生管理规定》，放宽学生修业年限，允许学生休学创业，建立创新创业学分积累与转换制度，让学生在创新创业中展现才华服务社会。各地各校要拓宽办学视野，拓展办学空间，积极主动寻求各方支持，努力把更多社会资源转化为教书育人资源。
（二）加快教育结构调整
结构调整是提高质量的主攻方向。结构也是质量，结构不合理、资源错配是教育最大的浪费。要抓好教育供给侧结构性改革，增强教育结构的适应性和灵活性，更好地推动教育服务经济发展新常态和人民日益增长的教育新需求。
发展普惠性学前教育。学前教育普惠性资源还相对短缺，特别是农村地区学前教育基础还很薄弱，投入机制还不健全。要以完善普惠性幼儿园发展与投入机制为着力点，扎实推进第二期学前教育三年行动计划。在新型城镇化和新农村建设中，必须配套建设小区幼儿园，加大对企事业单位、集体办园和普惠性民办园的扶持力度。要创新管理体制，充分发挥公办幼儿园、乡镇中心园辐射带动作用，让每一个在园儿童享受有质量保障的学前教育。研究制订第三期学前教育三年行动计划，进一步扩大普惠性资源覆盖面，提高学前教育普及率，解决好学前教育这个短板。
普及高中阶段教育。五中全会明确要求“普及高中阶段教育”。教育部将出台普及高中阶段教育实施意见，明确普及的目标、任务和重大政策。中西部贫困地区特别是集中连片特困地区高中阶段教育资源不足，是下一步工作的重点。要实施普及高中阶段教育攻坚计划，将民族地区、集中连片特困地区、国家级扶贫开发工作重点县、部分中部人口大省省级贫困县等纳入精准攻坚范围。要着力增强中等职业教育吸引力，努力使没有升入普通高中的初中毕业生都进入中等职业学校，掌握一技之长，促进家庭脱贫，提高劳动年龄人口受教育年限。
鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。高校转型，前提是政府改变管理方式，实质是高校人才培养模式改革。修改高校设置标准，既鼓励发展综合性大学，也支持发展小而精、有专业特色的学校。制订应用型高校标准，引导高校面向市场主动调整专业设置和资源配置，对人才培养进行第三方特别是需求方评价。完善全国高等教育质量常态监测国家数据平台，增强学生、家长选择透明度，引导高校调整类型定位。中央财政将通过支持地方高校发展等专项资金，对改革成效显著的给予奖励。各地要把转型试点和高校布局结构调整结合起来，加大对试点高校的支持。高校要依据区域性、行业性需求，加快发展适应新产业、新业态、新技术发展的新专业，拓展传统学科专业内涵。创新人才培养机制，深化产教融合、校企合作，更多培养应用型、技术技能型人才。
推进世界一流大学和一流学科建设。建设创新型国家和人力资源强国，需要若干一流大学和一批一流学科。这是教育强国的重要标志。一流大学是由一流学科构成的，要有一批一流的学科，为社会培养一流的人才，对国家做出一流的贡献，在国际上产生一流的影响。世界一流大学和一流学科建设，要坚持继承和创新相结合，坚持发展方向，改进实施方式。高校要以学科为基础，强化优势特色，自主确定建设目标，避免平均用力。政府要强化绩效评价，根据高校办学目标实现程度，对支持力度动态调整，避免只增不减。要形成开放机制，对支持的学科适时调整，避免身份固化。充分发挥大数据作用，重点依据已公开的数据、成果和质量报告，引导高校把功夫放在日常质量提高、一流水平建设上，避免不重平时、只在一时。教育部正会同有关部门研究制订实施办法及资金管理办法。
推进全民继续教育。新一轮科技革命对传统产业形成巨大冲击，经济转型中新业态、新岗位不断涌现，提高全要素生产率要求人才素质和能力不断提升。要更加重视教育职业培训，充分依托高等教育、中等职业教育资源，建设职工继续教育基地，提高广大劳动者的就业能力、工作能力和职业转换能力，帮助他们更好适应市场变化和就业条件变化。要更多地通过政府购买、财政补贴等方式推进学习型城市、学习型组织建设，进一步推进社区教育改革发展，办好开放大学，着力提升全体社会成员的思想道德、科学文化和健康素质。实施《老年教育发展规划（2016-2020年）》，扩大老年教育资源供给，加强老年教育服务。要加快继续教育基础性制度建设，探索建立个人学习账号，推进学习成果积累和转换试点工作，推动多种学习方式、学习过程相互衔接，实现学习成果“零存整取”，搭建人才成长“立交桥”，畅通继续教育、终身学习通道。
（三）下大功夫抓好教育公平
提高教育质量是对所有学校和受教育者而言的，促进公平是提高质量的内在要求。“家贫子读书”。中央把“发展教育脱贫一批”作为重要举措。我们要加快实施教育扶贫工程，实施精准帮扶，把钱花在对特定人群特殊困难的针对性帮扶上，使他们有现实获得感，使他们及其后代发展能力得到有效提升，阻断贫困代际传递。各级教育部门、各级各类学校都要竭尽所能，带着感情，用心用力为打赢脱贫攻坚战做出各自的努力。
精准帮扶困难群体。要加大帮扶力度，坚持应帮尽帮、该补则补，确保帮扶不遗漏，资助不冒领。建立以学籍为基础的全国学生资助管理信息系统，加强与人口、低保、扶贫等部门信息系统的对接。完善多部门合作机制，强化监护人的责任，构建政府主导、家校联动、社会参与的留守儿童关爱服务体系。简化随迁子女入学流程、证件要求，为每一位符合条件的随迁子女提供平等入学升学机会。落实“一人一案”，提高残疾儿童少年义务教育入学率，用最大的爱心、尽最大的努力帮助他们成长成才。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。对虚报受助学生人数、套取国家财政资金等行为，发现一起查处一起。
加快改造薄弱学校。加快城乡义务教育学校标准化建设。优化学校布局，努力消除城镇“大班额”，逐步实现区域内校际资源均衡配置。今年要把全面改薄工作进展情况作为专项督导主要内容，对项目进展不力、出现严重问题的地区进行问责，确保2018年底前全面完成改造任务。《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出，到2020年95%的县（市、区）实现基本均衡。完成这个目标还有近1600个县（市、区），时间紧、任务重。今年至少要再评估认定500个以上，同时对已通过评估认定的组织监测复查。
全面提升中西部教育。实施加快中西部教育发展行动计划（2016—2020年），优化顶层设计，整合工程项目，集中力量攻坚克难。深入实施中西部高等教育振兴计划，启动实施中西部高校基础能力建设二期工程。继续提高中西部地区高考录取率，做好重点大学面向农村贫困地区定向招生工作，实现民族自治县全覆盖，比去年再增加1万人。做好教育部牵头联系滇西片区扶贫工作，对接政策、项目、资金需求，助力滇西与全国一道迈入全面小康社会。
（四）提升办学要素水平
人力物力财力既是提高质量的保障条件，也是提高质量的基础性要素。去年底召开的中央经济工作会议指出，要加大投资于人的力度。李克强总理强调，无论财政收支压力有多大，我们对教育的支持力度不会减，向教师队伍倾斜的政策不会变，建设教育强国的决心不动摇。
提升教师队伍整体素质。提高教育质量，关键是教师。要加强乡村教师队伍建设。各地要认真落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，尽快实现连片特困县全覆盖。建立省级统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，从源头上提高乡村教师质量。国务院教育督导委员会将对这项工作进行联合督查。要创新教师培养培训机制。完善国家师范生免费教育政策，推动地方实施师范生免费教育。加强少数民族双语教师培养培训，落实好学前双语特岗教师计划，继续做好双语教育质量监测工作。加强职业教育双师型教师队伍建设，推进高校、大中型企业和职业院校共建教师培养培训体系。要大力推进教师考核评价制度改革，更加重视对教学水平的评价，更加重视教师科研成果的创新和实际贡献，促进教研相长、教学相长。要加强师德师风建设，明确教师以身作则、教书育人的职责，加强课堂教学管理，查处师德失范行为。
加快推进教育信息化。信息技术为提高质量提供了新动力、新手段。要继续推进“三通两平台”建设与应用，加强偏远农村中小学信息化基础设施建设，推动实现互联网全覆盖和网络教学环境初步普及。要深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，组织建设优质数字教育资源，推进线上线下相结合的课程共享，探索信息技术支撑的教育服务供给新模式。要完善国家教育资源公共服务体系，实现平台互联互通、资源共建共享，向农村地区、偏远地区、民族地区推送优质教育资源。要坚持应用驱动，持续提高教师信息技术应用能力，充分利用现代信息技术推动教学模式、学习方式的深度变革。
依法保证教育投入稳定增长。投资教育就是投资经济、投资未来。国家要加大人力资本投资，教育要加大投资于人的力度。新修订的教育法再次明确了教育经费 “两个提高” “三个增长”的要求，充分表明了党中央、国务院实施教育优先发展战略的坚定决心。自2012年以来，尽管国家财政性教育经费支出占国内生产总值（GDP）连续三年保持在4%以上，但一些地方在加大财政教育投入上有所松懈。要落实法定增长要求。特别是要保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，保证财政支出总额中教育经费所占比例逐步提高。要将教育经费法定增长落实情况纳入国家教育督导重要事项，要和转移支付、招生计划、院校设置等工作紧密挂钩。要以建立健全各级教育生均拨款制度为抓手，加快形成保证财政教育投入稳定增长的长效机制。今年要重点落实好统一后的城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，建立健全中职学校生均拨款制度。要充分调动社会资本投入教育的积极性，满足群众多层次、多样性、个性化教育需求，促进教育消费扩大升级。要突出经费分配重点。加大对中西部和边疆、民族、贫困地区及革命老区投入力度，进一步向基础教育、职业教育倾斜，向贫困学生、乡村教师倾斜，多做雪中送炭的事，切实把中央惠民政策落到实处。要强化经费使用监管。健全管理制度，完善管理办法，堵塞管理漏洞。强化经费使用全过程监督检查，坚决依法依规查处浪费、挤占、挪用、贪污教育经费的行为。要落实管理责任，加快预算执行进度，提高使用绩效。拨付的钱就是要花的，不该花的钱坚决不花，该花的一定要花好。有的钱既可以打酱油，也可以买醋；有的钱只能打酱油，不能买醋；无论是打酱油还是买醋，都得有程序、讲效益、受监督。
四、提高教育质量必须深化改革加强法治
坚持深化改革和依法治教“双轮驱动”。通过改革调整政府、社会、学校的关系，释放办学活力。通过法治引领、保障、促进改革，构建有效支撑质量提升的教育治理体系。
深化“放管服”改革。中央反复强调要简政放权、放管结合、优化服务，这是释放教育活力、提高教育质量的“总闸门”。要继续简政放权，深化管办评分离改革。简化行政审批流程，规范审批行为，方便群众办事，方便学校办学。要切实解决检查评比多、随意性强、重形式轻内容的问题，能取消的取消、能合并的合并、能多部门联合的就不要一个个重复检查。要创新监管方式，提高监管的针对性有效性。今年要加快完善国家教育标准体系，用标准加强引导、加强监管、加强问责。要坚持公开是常态、不公开是例外，高校本科教学评估报告、专业评估报告、教学质量年度报告、就业质量年度报告、教学质量常态监测数据都要向社会公开，并成为今后加强和改进一流大学一流学科建设的基本数据。建立省级政府履行教育职责督导评价制度，促进地方政府更好履行教育职责，健全教育督导制度体系。要强化服务意识，让学校把更多的时间精力用在办学治校上。教育部门要回应学校办学需求，从学校反映最多、师生愿望最迫切的事做起，在教育教学指导、质量监测评估诊断、就业创业指导、基础设施建设等方面为学校提供优质高效服务。要从调动教师积极性、提高教育质量出发，积极稳妥推进学校人事制度、分配制度改革。加大对青年教师的关心支持，解决他们工作和生活中的实际困难，努力为他们成长发展提供更多机会。
紧紧抓住考试招生制度改革这个枢纽环节。各地考试招生制度改革方案已基本完成，要按照方案提出的时间表，积极稳慎推进。要充分发挥高考命题的育人功能和积极导向作用，推进考试内容改革。各地要加强考试机构和命题队伍建设，严格规范组织高中学业水平考试，强化考试安全制度和体系建设。加快推行高职分类考试，进一步扩大录取比例。教育部将研究提出加强普通高中教学管理和学生综合素质评价的指导意见，各地要稳步推进选课走班，方便学生选学选考。要逐步建立学生发展指导制度，加强对学生理想、心理、学业、生涯等方面的辅导。建立完善省级综合素质评价工作电子化管理平台，建立诚信机制和公开机制，保证综合素质评价材料真实、可靠、管用。
支持和规范民办教育分类发展。进一步理顺政府与学校关系，加快建立民办学校分类管理制度，在法人登记制度、产权制度、资产和财务管理制度、会计核算和审计制度等方面加快完善管理服务体系，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。要研究制订非营利性、营利性民办学校差别化扶持政策，特别是在政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励、土地划拨等方面加大对非营利性民办学校支持力度。研究制订加强民办学校党的建设工作的意见，健全民办学校党组织设置，选好配强学校党组织负责人，更好地发挥党组织在办学治校中的作用。
深化高校科技体制改革。高校是国家实施创新驱动发展战略的生力军。要完善科研组织方式，加强学科交叉，组建科研大团队，承担国家重大科研攻关项目。要深化高校科技成果转化改革，建立专业的知识产权运营机构，完善促进科技成果转化的政策机制。要深入推进科技评价改革，系统调整教育部高校重点实验室、工程中心、社科基地评估导向和办法，将年度状态监测和专家评估相结合，更加注重实际贡献和创新质量。
提升教育对外开放质量和水平。要提高出国留学效益。围绕创新驱动战略做好选派规划，更好发挥国家公派留学对高端人才培养的重要作用。要打造“留学中国”品牌。启动来华留学人才培养质量保障体系建设，出台《学校招收和培养国际学生管理办法》。充分发挥“丝绸之路”中国政府奖学金等项目的示范引领作用，吸引更多国际优质生源来华学习，培养来华青年杰出人才。要提升中外合作办学质量。完善评估认证办法，建立年度报告制度，强化退出机制，形成高效可靠的中外合作办学质量保障体系和监督合力。要加强与港澳台学生、教师间交流合作，促进两岸四地教育共同发展。
全面加强依法治教。积极配合全国人大《民办教育促进法（修正案）》审议工作。加快《职业教育法修正案（草案）》《残疾人教育条例》送审工作。做好《教师法（修订草案）》《学前教育法》《终身学习法》《国家教育考试条例》《学校安全条例》《健全中小学安全风险防控机制的意见》起草工作。出台《健全学校法律顾问制度的意见》，为依法治校提供专业化法律服务。建立高校章程实施监督机制，引进第三方评价，加强对高校章程执行及现代大学制度建设情况的指导评估。推进中小学学校章程建设。制订依法治校评价指标体系，将依法治校作为评价学校办学水平的重要方面。出台深化教育行政执法体制机制改革的意见，通过教育执法促进教育法律全面有效实施。发布实施《青少年法治教育大纲》，编写法治教育教材，在中小学设立法治知识课程，在广大青少年中弘扬社会主义法治精神。
五、切实肩负起管党治党的政治责任
办好中国的事情，关键在党。教育工作面临的形势越复杂、任务越繁重，越要加强党的领导。
坚持把思想政治建设放在首位。要始终把坚定正确的政治方向放在第一位。习近平总书记系列重要讲话，是马克思主义中国化的最新成果。加强新形势下党的思想政治建设，最紧要的是用系列重要讲话精神统一思想、凝聚共识，武装头脑、指导工作。要发挥高校哲学社会科学的人才优势、学科优势，深入研究、系统宣传以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略。要强化看齐意识，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要把意识形态工作作为一项极端重要的工作来抓，增强政治警觉性和政治鉴别力，矢志不移地坚定马克思主义信仰、共产主义信念，坚定不移地走中国特色社会主义教育发展道路。
不断强化基层党组织整体功能。加强党对教育的领导，学校基层党组织建设十分重要。今年，中组部、教育部将制订印发《关于加强高校基层党支部建设的意见》《关于加强民办学校党的建设的意见》《关于加强中小学校党的建设工作的意见》。各级党组织都要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，全面落实党建工作责任制，强化“党政同责”“一岗双责”意识，切实担负起全面从严治党主体责任。
持续推进党风廉政建设和反“四风”工作。认真落实十八届中央纪委第六次全会精神，坚持全面从严治党、依规治党。严格遵守中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，追求道德高线，守住纪律底线。要保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力，严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，始终握牢纪律戒尺。全面落实好中央巡视组反馈意见，不折不扣、从严从实，全面整改。教育部将加大对直属高校、直属单位巡视力度和频次，对巡视中发现的问题不整改、不查处的，要严肃执纪问责。要将巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，体现在领导班子、干部队伍建设的全过程。持续保持惩治腐败高压态势，重点查处十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的问题。严守有权不可任性，坚持信任不能替代监督，牢记严管就是厚爱的道理，用好监督执纪“四种形态”，努力营造风清气正的教育政治生态。
以良好的精神状态和作风推进各项工作落实。现在，中央关于教育改革发展的大政方针已定，关键是要抓好落实，以严的精神、实的作风推进各项决策部署落地生根、开花结果。要严明责任，把目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，消除改革“中梗阻”，打通落实“最后一公里”。领导干部要在抓落实上起好示范表率作用，坚持重大问题亲自调研、亲自部署、亲自协调、亲自督办。要强化日常管理，深化平安校园建设，确保校园稳定和师生安全。要着力提高舆论引导能力，善于把握本质、主流和趋势，善于把握社会心理，善于把握时度效，有针对性地做好宣传思想工作，争取社会各界对教育的理解和支持。
教育部正在制订“十三五”教育规划，研究加快推进教育现代化的意见，希望各地各校积极参与，多提意见。各地各校也要抓紧“十三五”规划编制工作。要全面贯彻十八届五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，把握经济新常态对教育改革发展的总体要求，紧密结合国家重大战略，明确思路，找准定位，确定目标，对拟纳入“十三五”规划的重大政策举措、重大工程项目要进行科学论证。要坚持开门编制规划，广泛征求各方意见、集思广益，把“十三五”规划编制为加快推进教育现代化的规划、全面服务全面建成小康社会的规划。
同志们，提高教育质量，加快推进教育现代化，是时代赋予我们的崇高使命，是党和人民赋予我们的重大责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，统一思想、凝聚力量，锐意进取、攻坚克难，不断谱写教育改革新篇章，开创教育发展新局面，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出新的更大贡献！
（来源：教育部网站）
树立新理念 聚焦抓质量
为“十三五”教育改革发展开好局起好步
——在2016年全省教育工作会议上的讲话
朱清孟
（2016年2月2日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委九届十一次全会、省“两会”和全国教育工作会议精神，总结2015年及“十二五”教育工作，安排部署2016年及“十三五”教育工作。省委、省政府领导对这次会议非常重视。会前，省委副书记、省长谢伏瞻做出重要批示。徐济超副省长专门听取了教育厅汇报，今天又出席会议并作重要讲话。省委、省政府领导的批示和讲话充分肯定了我省教育改革发展取得的成就，并对今后的教育工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲三点意见，供大家参考。
一、2015年及“十二五”教育工作回顾
2015年，是“十二五”收官之年，也是教育工作亮点纷呈、成绩显著的一年。一年来，全省教育系统紧紧围绕办好人民满意教育的目标，认真解决各级各类教育中存在的突出问题，全省教育保持了良好的发展态势，为河南经济社会发展做出了应有贡献，人民群众对教育的满意度不断提高。4月，张德江委员长在对我省职业教育调研时指出：“河南在贯彻职业教育法、发展职业教育方面做了大量的工作，许多方面走在了全国前列。”并在全国人大常务会上多次表扬河南。中央主流媒体也对我省教育改革发展取得的成绩给予了高度关注，2月，新华社以《河南:下了一盘“穷省办大教育”好棋》为题，7月，人民日报头版以《河南创新开展乡村教师支持计划，农村娃“名师”教》为题，分别对我省教育工作进行了报道。10月，教育部组织了由新华社、人民日报、光明日报、中央人民广播电台等主流媒体组成的中央新闻单位采访团到我省集中采访报道教育改革发展情况。
1.着力城乡统筹，基础教育取得新成绩。加快实施第二期学前教育三年行动计划、农村学前教育推进工程，全省新增幼儿园1778所，超额完成省政府十大民生工程中确定的1000所建设任务。学前三年毛入园率比上年提高近5个百分点，达到83.2%，高于全国8个百分点。以“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划、农村学校布局调整工作为抓手，大力推动义务教育均衡发展。又有19个县（市、区）通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。连续多年持续上升的城镇“大班额”“超大班额”势头得到初步遏制，小学、初中“大班额”分别较上年减少2.79%和5.45%。教育部充分肯定了我省做法，并在全国义务教育改革发展现场经验交流会上介绍经验。义务教育学校实行了城乡统一的生均公用经费基准定额，农村、偏远地区、薄弱学校的办学条件得到有效改善。普通高中课程改革和多样化发展深入推进，筹措资金22亿元支持薄弱高中改造。坚持育人为本、德育为先，将社会主义核心价值观教育融入教育教学全过程，在全国中小学社会主义核心价值观教育经验交流暨德育工作会议上，我省做经验交流发言。加强革命传统教育和优秀传统文化教育，在第三届“中国汉字听写大会”上我省选手荣获冠军。阳光体育运动、校园足球运动扎实推进。以国培计划为引领的中小学教师终身学习体系初步建立，培训教师30多万人次。
2.加快职教攻坚，职业教育取得新进展。落实普惠性中等职业教育政策,秋季起全日制中职在校生全免学费。省政府出台了《关于进一步优化学校布局提升中等职业教育办学水平的意见》，推动职业教育资源进一步整合。深入推进省级职业教育品牌示范校和特色校建设，一批河南职业教育品牌正在形成。扎实推进校企合作，大力促进产教融合，行业、企业、学校和社会办学积极性进一步提升。举办了中国（河南）—德国职业教育研讨会，成立了中德双元教育中心。承办了第二届产教融合发展战略国际论坛。启动了示范性应用技术类型本科院校建设计划。“文化知识+职业技能”招生考试改革办法有序推进，中职高职衔接更加紧密。
3.狠抓内涵发展，高等教育水平得到新提高。省政府召开了新世纪以来第二次全省高等教育工作会议，谢伏瞻省长出席会议并作重要讲话，推动全省高校进一步深化综合改革，强化服务意识，提升服务能力。启动河南省优势特色学科建设工程，通过第三方评价遴选了10个优势学科、25个特色学科。河南师范大学实现省政府与教育部共建。郑州大学、河南科技大学、中原工学院入选教育部首批“全国高校思想政治理论课教学科研团队择优支持计划”。新升格、更名和转设本科高校7所。创新创业教育改革扎实推进，我省高校在首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛总决赛中取得优异成绩，入围团队数量位居全国第三，并获全国优秀组织奖。高校科技创新能力不断提升，河南省粮食作物协同创新中心“百千万”高产攻关成效显著。全省高校立项国家社科基金、自然科学基金项目分别占全省的93%、94.8%。高校博士、硕士招生计划分别较上年增加6.4%、5%，增幅均超过全国平均水平。
4.着眼增强活力，教育改革开放有了新突破。制定了教育综合改革方案，“一市四县两校”教育改革实验区建设有序推进。考试招生制度改革稳步推进，具体改革方案已上报教育部。教育管理体制、办学体制改革不断深入，大学章程建设基本完成。民办教育健康发展，省政府出台了《关于加快推进民办教育发展的意见》，全年共吸引民间投资74亿元。加快职业教育体制机制创新，省政府印发了《关于进一步加强体制机制创新深化职业院校产权制度改革的指导意见（试行）》。实施省属本科高校、职业院校财政经费核拨机制改革，加快构建以绩效为导向的财政经费核拨新机制。教育国际交流合作取得新突破，河南大学迈阿密学院通过国家审批，成为我省第一所与世界200强大学合作举办的本科办学机构。华北水利水电大学与国内其他10所“985”“211”高校一同入选“金砖国家网络大学”项目。郑州大学、河南师范大学与其他6所国内高校共同成为“中俄文化高校联盟”26个创始成员。加强师德建设，开展了首届“河南最美教师”公益评选活动。
5.突出惠民共享，教育公平获得新成效。谢伏瞻省长、徐济超副省长亲自到教育部参加2015年省部会商，积极争取教育部在院校设置、招生计划等方面给予更大支持。我省高考报名人数77.2万人，其中，普通高招考生66.1万人，录取新生63.1万人，本科层次录取29.37万人，河南考生上大学尤其是上好大学的机会进一步增加，考试招生规模居全国前列，综合施策，加强高考秩序管理，中央电视台等主流媒体以“河南77.2万考生经历史上最严高考季”为题，对我省高考综合治理措施给予肯定性报道。努力做好高校毕业生就业工作，截止2015年9月1日，我省高校毕业生就业率达80.72%，高于全国平均水平3.03个百分点。家庭经济困难学生资助政策体系进一步完善，投入资金89.2亿元，资助学生3794.7万人次，其中，发放国家助学贷款22.5亿元，总额全国第一。解决义务教育阶段进城务工人员子女入学83.4万人，做到了“应入尽入”。留守儿童关爱体系进一步完善。残疾儿童少年接受义务教育权益进一步得到保障。
在做好上述工作的同时，高校党的建设和宣传思想工作进一步加强，“三严三实”专题教育扎实开展，“两个责任”深入落实，“依法治教年”活动全面开展。教育宣传、信访、扶贫、援疆、信息化等工作取得新进展，厅政务微博荣获全国十大教育系统微博、河南十大政务微博影响力奖。教育督导、教育科研等工作得到加强。老干部、关心下一代、精神文明建设等工作也都取得了良好成效。校园周边综合治理和平安建设深入推进，全省教育系统持续保持和谐稳定。教育厅先后被评为省平安建设、行风建设先进单位、责任目标考核优秀单位等，多次受到省委、省政府表彰和嘉奖。
2015年各项目标任务的顺利完成，标志着“十二五”期间我省教育事业改革发展划上了圆满的句号。五年来特别是党的十八大以来，我省教育改革发展进入一个新阶段，各级各类教育迈上了一个新台阶。教育普及程度大幅提高。学前三年毛入园率、小学净入学率、普通初中净入学率、高中阶段毛入学、高等教育毛入学率分别达到83.18%、99.97%、99.95%、90.30%、36.49%，分别较“十一五”末提高30.38个、0.03个、0.33个、1.22个和12.83个百分点。除高等教育毛入学率外，其他几项指标均超过全国平均水平。服务经济社会发展能力明显增强。每万人口中接受普通高等教育的在校生由2010年的146人增加到2015年的187人，增长了28%。职业教育、高等教育的学科专业结构进一步优化，高校工科等应用型学科专业比例达到70%以上。河南教育影响力逐步提升。本科院校转型发展、职教攻坚、扩充城镇基础教育资源等措施被教育部充分肯定，先后向全国转发或推荐。我省成为产教融合发展战略国际论坛永久驻地，一批本科院校转型发展的做法和经验在全国产生了重要影响。省政府与教育部签署了省部共建战略合作协议。与13所世界500强高校开展了国际交流合作。教育质量持续提高。我省首创的每天上下午各半小时“大课间”和阳光体育的“金水模式”教育部在全国推广。建设了99个职业教育品牌示范院校和200个特色院校。郑州大学入选中西部高校提升综合实力工程、河南大学等7所高校入选中西部高校基础能力建设工程。河南农业大学牵头的河南粮食作物协同创新中心入选国家首批14个协同创新中心。高校国家科技进步一等奖、长江学者、百篇优秀博士论文均实现了零的突破。高校毕业生就业率连续5年保持在75%以上，高于全国平均水平。教育改革不断深化。我省教育综合改革方案得到教育部充分肯定。110多所职业院校积极探索多种形式办学体制改革。考试招生制度改革稳步推进，取消了7类26项高考加分项目。累计吸引300多亿元社会资本进入教育领域，民办学校在校生总数增长48%。教育公平有效促进。57个县（市、区）通过国家义务教育均衡发展评估认定，普通高中招生指标均衡分配到初中的比例达50%以上。财政投入40.8亿元招聘特岗教师7.6万名到农村学校任教。累计投入各类资金390亿元资助家庭经济困难学生1.5亿人次。阳光招生扎实推进，高考录取更加公平，高考录取率由2010年的65%提高到2015年的83%，本科录取率由29.49%提高到44.4%，接近全国平均水平。实施农村贫困地区定向招生等专项计划，农村考生上重点大学比例明显提高。教育保障更加有力。2012年教育财政投入顺利实现了4%目标分解任务，教育投入不断加大。建立了教师宣誓制度，实施了一系列教师队伍建设重点项目，师德师风建设得到加强，教师队伍整体素质得到提升。全省有1.01万所中小学校基本完成了数字校园建设任务。高校党建和宣传思想工作进一步加强，领导班子和基层组织建设更加有力。
回顾“十二五”我省教育事业改革和发展历程，我们深深体会到：一是各级党委政府高度重视是推进教育改革发展的保证。郭庚茂书记、谢伏瞻省长等领导同志多次深入教育系统调研，省委、省政府出台了一系列政策措施，实施了一批重点工程，省政府与教育部建立了会商机制。各级党委政府切实坚持教育优先发展的战略地位，持续加大投入，推动教育改革发展。全社会关心教育、支持教育、参与教育的氛围更加浓厚。二是主动融入、主动服务，是教育事业赢得广泛支持的前提。我们自觉把教育放在全省经济社会发展大局中去谋划、去推动、去发展，不断强化主动服务省委省政府重大决策部署、经济社会发展重大需求、人民群众重大关切的“三重”意识，教育在经济社会发展中的重要作用得到发挥，也赢得了各级党委政府、社会各界和人民群众的高度评价。郭庚茂书记突出强调：“教育的跨越式发展为河南经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。”“在我们这样一个人口多、底子薄、基础差、财力弱的发展中省份，教育事业取得如此成就，实属不易、难能可贵。”谢伏瞻省长充分肯定：“教育事业的发展为满足广大人民群众教育需求和促进经济社会发展做出了重要贡献。”三是充分发挥各地各学校和广大教师积极性是教育改革发展的关键。教育发展的主体在基层，主力在学校，关键在教师。实践证明，教育改革发展的每一项任务、每一个环节都必须依靠基层学校和广大教育工作者去推动、去落实，每一份成绩都凝聚着广大教育工作者的心血和汗水。四是统筹谋划、突出重点，是促进教育整体水平提升的有效方法。教育工作千头万绪，必须尊重规律，立足实际，超前谋划，努力提高治理能力，坚持依法治教，紧紧抓住各级各类教育的关键问题，集中力量，精准施策，推动教育事业整体发展。五是深化改革，开拓创新，是推动教育发展的动力。教育要发展，根本靠改革。只有敢闯敢试，敢破敢立，下功夫突破教育发展的体制机制障碍，为教育事业注入新的生机与活力，才能不断解决好人民群众关心的热点难点问题。六是维护安全稳定，是教育事业健康发展的保障。几年来，各级教育部门和学校，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义方向，落实立德树人根本任务，切实加强党建和思想政治工作。始终紧绷安全稳定这根弦，确保师生生命财产安全，保持教育系统的持续稳定，为教育事业改革发展创造了良好环境。
总体来看，过去五年是我省教育事业快速发展、取得显著成就的五年。这些成就的取得是省委、省政府正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，也是全省教育系统广大教职员工团结奋进、努力拼搏的结果。在此，我代表省委高校工委、省教育厅向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示衷心感谢！向为我省教育事业改革发展付出辛勤努力的广大教育工作者表示崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省教育事业仍然存在一些突出矛盾和问题。一是教育改革发展的理念还比较滞后，科学的教育观、人才观还没有很好树立和落实，教育体制机制改革还不彻底，教育发展活力还没有充分激发，教育治理能力还需要进一步提升。二是教育还不能很好地满足经济社会发展和人民群众的需求。教育主动融入、服务经济社会发展的意识和能力有待进一步提升，人民群众关心的“大班额”“择校热”“上好大学难”等问题还没有得到根本解决，教育结构和布局还不尽科学合理，区域、城乡、校际差距依然明显。三是教育保障能力有待进一步提升。穷省办大教育的基本省情未发生根本改变，教育经费短缺、优质教育资源不足、办学条件差距较大等问题仍然存在，教育信息化建设滞后，教师特别是农村教师整体素质有待进一步提升。四是教育系统乱办学、乱招生、乱收费等违法违规行为仍不同程度存在，学校安全稳定工作压力较大等。这些问题都需要我们在今后的工作中努力解决。
二、“十三五”工作思路和2016年重点工作
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是河南基本形成现代化大格局、让中原更加出彩的关键时期。实现“两个百年”“四个全面”战略布局和目标，推进河南三大国家战略规划和“四个河南”建设的深入实施，推进供给侧结构性改革，必须以高素质劳动者和拔尖创新人才为基础，以科技创新为动力。教育是培养人才、发展科技的基础与关键，其发展水平和质量决定着人才的创新创造能力，影响着产业升级的方向和水平。教育系统必须紧紧围绕我省经济社会发展的新形势、新需求、新变化，主动适应经济发展新常态，加快提高教育竞争力和贡献力，为经济社会发展提供更加有力的人才支撑和智力支持。同时，随着城镇化进程的加快、全面二孩政策的调整，学龄人口的规模和分布将会发生较大变化，据省卫计委测算，2016-2020年间,我省预计出生人口将增加130万，平均每年26万，而且将继续呈现出向城镇流动集中的趋势，这将对教育公共服务的供给、布局和结构造成新的更大压力。
“十三五”时期，我省教育改革发展任务艰巨、责任重大。在这种形势下，我们必须树立新的发展理念，紧紧围绕提高质量这一战略主题，才能确保教育各项目标任务如期实现。
党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这五大发展理念是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。教育领域也要牢固树立、全面贯彻“五大发展理念”，坚持创新发展，不断深化教育体制机制改革和教育教学改革，在办学体制、管理体制、培养模式、保障机制、评价体系等重点领域和关键环节的改革上取得重大突破。坚持协调发展，推进教育与经济社会协调发展，各级各类教育协调发展，教育规模、结构、质量、效益协调发展。优化人才培养结构，培养高素质应用型人才和拔尖创新人才。优化城乡教育结构，加大对农村教育的支持倾斜力度。优化公办民办教育结构，鼓励扶持民间资金投资教育。优化普教职教结构，提升职业教育的吸引力和办学活力。坚持绿色发展，遵循教育规律，全面实施素质教育，突出全面发展，鼓励个性发展。树立节俭朴素的办学理念，管好用好教育经费。培养师生绿色观念，加强生态文明的教育。坚持开放发展，完善学校、家庭、社会三位一体育人体系，深化区域、城乡、校际间交流合作，借鉴吸收和利用发达国家和地区的优质教育资源和先进经验。坚持共享发展，突出问题导向，主动回应社会关切，从人民群众关心的热点难点问题入手，切实提高教育质量，维护好特殊群体受教育权益。
党的十八届五中全会明确提出“以提高发展质量和效益为中心”，对教育工作特别强调要“提高教育质量”，这也非常切合我省教育改革发展实际。过去，我们在规模、土地、设备等方面下了很多功夫，教育的外延式发展为今后教育改革发展奠定了很好的基础。“十三五”时期我省教育工作必须突出“一个主题”，即“提高教育质量”，把时间、精力、资源更多地用到加强各级各类教育内涵发展，提升办学质量和水平上来。坚持做到“五个下功夫”，在立德树人上下功夫，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；在强化服务上下功夫，不断提升教育服务经济社会发展的意识和水平；在调整结构上下功夫，推动供给侧结构性改革在教育领域的落实，优化资源配置，提高教育有效供给；在促进公平上下功夫，使人民群众在教育改革发展中有更多获得感；在深化改革上下功夫，不断激发新的发展活力。通过我们的努力，实现我省教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
“十三五”教育工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中及五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻党的教育方针，努力落实教育规划纲要，主动适应经济发展新常态，主动融入河南实施三大国家战略规划和“四个河南”建设的大局，以办好人民满意的教育为目标，紧紧围绕提高教育质量这一主题，以促进公平为基本要求，全面深化改革，全面推进依法治教，加快提高教育治理能力，加快推进教育现代化，为河南经济社会发展提供更强有力的人才支撑和智力支持。
2016年是“十三五”的开局之年，做好今年的工作，开好局、起好步，具有十分重要的意义。关于今年的具体工作，教育厅拟定了工作要点，已经印发给大家。这里我重点强调以下几个方面：
1.抓发展，进一步提高教育有效供给能力
发展是解决一切问题的关键。一是巩固提高基础教育。支持各地加大公办幼儿园建设力度，扩大普惠性学前教育资源覆盖面，完成新建、改扩建幼儿园1400所（其中公办幼儿园800所），公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达85%。加快推进农村义务教育学校布局调整，抓好农村寄宿制学校建设。大力推进义务教育标准化学校建设。加快推进义务教育基本均衡县达标验收工作，今年力争再有一批县（市、区）能够通过国家评估认定。我省的工作进度距2020年所有县（市、区）实现县域义务教育基本均衡的目标还有很大差距。各地要高度重视，进一步强化责任、加大投入，确保备忘录的工作任务如期实现。切实提高普通高中生均公用经费标准，积极推进普通高中改造。二是做大做强职业教育。积极推进中等职业学校布局调整工作，推动教育资源向优质学校集中。加强专业布局调整和项目试点工作，加强专业建设和实训基地建设，加强品牌示范院校、特色院校，品牌示范专业和特色专业建设计划，及时总结示范院校和特色院校的经验做法和建设成果，加大宣传，有效推广，充分发挥示范带动作用，深化职教办学体制改革，遴选一批试点学校，积极探索职业院校股份制、混合所有制产权改革。三是促进高等教育分类发展。优化高等教育结构，落实好促进普通高等学校分类发展的指导意见，加强分类指导和分类评价，引导高校科学定位、办出特色、争创一流。推动本科学校转型发展，抓好示范性应用技术类型本科院校建设工程。
2.抓质量，进一步提升各级各类教育水平
要着力加强内涵建设，牢牢把握质量这一核心和主线。一是加强德育工作。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强校外教育和劳动教育，加强中华优秀传统文化教育，弘扬爱国主义精神。筹备召开全省高校思想政治工作会议，研究制订进一步加强高校思想政治工作的意见，加强大学生心理健康教育和校园网络文化建设和管理。二是创新人才培养模式。扎实推进素质教育，切实减轻中小学生过重课业负担，纠正片面追求升学率现象。引导社会树立正确的人才观、教育观，形成合理教育需求。遵循教育规律和人才成长规律，更加注重学思结合、知行统一、因材施教，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力，更加注重教学、科研、实践紧密结合，更加注重学校之间、校企之间、学校与科研机构之间协同育人。三是切实加强学校体育美育工作。以“每天两个大课间”为抓手，落实好中小学生每天一小时校园体育活动。把校园足球作为学校体育改革的突破口，推动提升学校体育工作水平。贯彻落实国务院《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，继续开展高雅艺术进校园活动。四是抓住关键提高质量。幼儿园要以贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》为抓手，防止和纠正“小学化”倾向，切实提高保教质量。基础教育要突出抓好课程改革和考试评价方式改革。职业教育要推进校企深度融合，强化实践性教学，突出专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接。高等教育要加快高水平综合性大学、特色骨干大学、示范性应用技术类型本科院校、品牌示范高职院校建设。有效对接国家“双一流”建设方案，制定河南省一流大学和一流学科建设实施方案，全面实施河南省优势特色学科建设工程。进一步健全专业动态调整机制，全面加强研究生创新能力培养，大力提升高校科研水平和创新能力，深入推动高校协同创新计划，打造高校新型高端智库。继续实施各类教育教学质量工程，加强质量监控和绩效评价。
这里，我想着重强调一下高校“双创”教育工作，今年省政府将出台深化高等学校创新创业教育改革的意见，全面启动高校创新创业教育改革，各高校要进一步优化创新创业教育人才培养方案和课程体系，探索建立校校、校企、校地以及国际合作与交流的协同育人新机制。要深化教学和学籍管理改革，实施弹性学制，支持在校大学生创新创业。要强化创新创业教育实践，充分利用区域资源建设众创空间、大学科技园、创业孵化基地、小微企业创业基地等作为大学生创新创业实践基地。要大力提升教师的创新创业教学能力，建立健全相关专业教师、创新创业教育专职教师到行业企业挂职锻炼制度。真正把创新创业教育作为提高人才培养质量的突破口，融入人才培养全过程。
3.抓改革，进一步激发教育发展的活力
改革是促进发展的必由之路。我们必须坚持既积极又稳妥的方法，持续深化教育改革。一是深化教育领域综合改革。推动我省承担的国家教育改革试点工作，加快推进“一市四县两校”改革试验区建设，力争尽快形成一批标志性成果。二是稳步推进考试招生制度改革，完善我省高考、中考、小升初等相关配套政策，在高职院校全面实施分类考试招生改革，本科三批和专科录取实行平行志愿投档。三是加快管理体制改革。深入推进教育管、办、评分离，构建政府、学校、社会之间新型关系。加快建立现代大学制度，依法明确和保障各级各类学校办学自主权。进一步简政放权，切实解决检查评比多、随意性强、重形式轻内容等问题。推动招生计划管理改革，继续压缩人才培养过剩、就业率低的学校和专业的招生计划，推动高校建立分专业招生计划安排与就业挂钩的动态调整机制。市、县教育行政部门要主动与编制、财政等部门共同做好县域内教师编制的统筹调整工作。四是加快推进办学体制改革。宣传贯彻好省政府关于加快发展民办教育的意见，推动各项扶持政策落地落实，吸引社会力量投资教育。开展民办高校品牌专业建设活动，对民办学校管理人员和教师进行业务培训。进一步加强民办学校党的建设，更好发挥党组织在办学治校中的作用。五是深入开展教育交流合作。抓好2015年度省部联席会议各项目标任务的落实工作。积极推进京豫对口协作，推动开展沪豫教育合作。加快推进与世界高水平大学开展合作办学。充分发挥我省汉字文化、武术文化和中医文化等优势，加大汉语国际推广。积极推动参与多边、双边高层次国际交流合作。加强与港澳台地区交流工作。六是按照规划编制方案安排，完成教育“十三五”规划编制工作。希望各地各高校积极参与，多提意见建议。各地各学校也要抓紧“十三五”规划编制工作。同时，采取多种形式，认真做好规划的舆论宣传和启动实施工作。
4.抓公平，进一步提升人民群众对教育的满意度
教育公平是社会公平的重要基础。我们一定要在保障机会公平、缩小教育差距、实施教育扶贫等方面多下功夫，使人民群众最大程度地共享教育改革发展成果。一是加快推进“全面改薄”工作。刚才，徐济超副省长提出了明确要求，并代表省政府与各地政府签订了责任书，各地教育部门要会同财政、发改、土地等部门，加快推进“全面改薄”工作，确保工作任务的全面落实。二是进一步完善家庭经济困难学生资助体系，加大资金投入，扩大覆盖面，从制度上保障不使一名学生因家庭经济困难而失学。对建档立卡的家庭经济困难学生，率先免除普通高中学（杂）费。三是精准帮扶特殊群体，保障平等受教育权利。继续坚持“两为主”“四统一”的原则，确保随迁子女接受义务教育“应入尽入”。落实好省委即将下发的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，重点关心、关爱、关注留守儿童。实施“一人一案”，确保我省视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。深入开展结对帮扶活动，全面实施教育扶贫全覆盖行动。四是加大教育热点难点问题的解决力度。在坚持免试就近入学的基础上，完善小升初的招生办法，通过学区制、集团化办学形式，扩大优质教育资源覆盖面。提高优质高中名额分配到区域内初中的比例。提高高校招收农村学生比例，进一步增加农村学生上重点高校的人数。五是加强民族教育。会同省民委贯彻落实国务院《关于加快发展民族教育的决定》，保障少数民族学生平等受教育权益。
5.抓保障，为教育改革发展提供更有力的支撑
提高教育质量，教师是关键、信息化是手段、经费是支撑。一是要切实加强教师队伍建设。进一步加强师德师风建设，继续开展以“河南最美教师”为引领的系列师德主题教育活动，认真贯彻师德考核、监督与奖惩办法。创新教师教育模式，持续推进教师教育课程改革工程，启动“互联网+教师教育”行动计划。落实好乡村教师支持计划，今年将招聘“特岗计划”1.2万人以上，完成“国培计划”26万人，免费为乡村教学点培养1000名小学全科教师。加强县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗，推动城镇优秀教师向乡村学校流动。加强职业教育“双师型”教师队伍建设，遴选部分优秀企业和高校共建一批“双师型”教师培养培训基地。继续推进高校人才强校工程，加强对青年教师的职业素质培养和职业能力培训。深化教师管理和教育人事制度改革，建立有效的教师激励奖惩机制。今年，我们将整合原有的中小学“中原名师”、职业教育教学专家、高校教学名师等评选，设立覆盖各级各类教育的“中原名师”评选项目，打造我省教师队伍建设品牌。二是推进教育信息化建设。整合资源，明确职能，构建高效能的信息化组织管理体系，形成以购买服务与自主研发相结合的教育信息化建设格局。全面深化“三通两平台”建设，加快推动信息技术与教育融合创新，加快扩大网络学习空间、中小学专递课堂、名师网络工作室、高校慕课、微课等教学类应用和电子政务、智慧校园、大数据分析、科研设备共享、教育信息公共资源查询等管理、服务类应用，形成符合“互联网+”教育发展方向的信息技术应用体系。三是筹好管好用好教育经费。新修订的教育法再次明确了教育经费“两个提高”“三个增长”的要求，国家还要将教育经费法定增长落实情况纳入国家教育督导重要事项，要和转移支付、招生计划、院校设置等工作紧密挂钩。因此，各地要进一步巩固教育优先发展战略地位，切实依法保证教育投入稳定增长。要以建立健全各级教育生均拨款制度为抓手，加快形成保证财政教育投入稳定增长的长效机制。要千方百计地争取利用更多的社会资源、国际资源建好学校、办好教育。要优化经费投入结构，保证资金用在最需要的地方，最关键的环节，切实加强经费使用监管，确保教育经费从分配、使用都有规矩、受监督、出效益。
三、以严的责任实的措施确保各项工作得到落实
教育既是民生重点又是社会热点，容不得我们丝毫懈怠。我们一定要牢记使命、忠诚履职、严字当头、敢于担当，切实把各项工作落到实处。
1.切实履行全面从严治党责任。当前，我国改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，多发易发的社会矛盾和敌对势力的西化分化，都对教育领域产生了不利影响。我们要切实加强党的领导，保持政治定力，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，准确理解和把握监督执纪“四种形态”，扎实履行“两个责任”。一是把思想理论建设放在首位。要发挥教育系统人才、资源优势，深入研究、宣传以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，把中央的要求贯彻落实到教育工作的各个方面，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。二是把党建工作摆在更加突出的位置。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，不断提高高校领导班子和领导干部的思想政治素质和办学治校能力。加强基层党组织建设和党员队伍建设。开展党员组织关系集中排查，抓好“两学一做”（学党章党规、学系列讲话、做合格党员）学习教育。今年，中组部、教育部将制定加强高校、民办学校、中小学党建的意见，我们要抓好贯彻落实。各级党组织要全面落实党建工作责任制，强化“党政同责”“一岗双责”，把党建工作同业务工作同部署、同落实、同考核。三是把党风廉政建设抓严抓实。认真学习党章，贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《纪律处分条例》，唤醒党章党规党纪意识，追求道德高线，守住纪律底线。坚持不懈正风肃纪，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持续加强对八项规定精神落实情况的监督检查。持续保持惩治腐败的高压态势，坚决制止损害群众利益的行为。进一步健全监督制约机制，通过教育、制度、监督等各项措施，形成作风建设长效机制，规范权力运行。
2.严格落实安全稳定责任。教育系统安全稳定不仅关系到教育自身改革发展，更关系到全省和谐稳定大局。我们一定要把抓安全、保稳定作为头等大事。一是不断深化平安校园建设，完善校园安全人防物防技防体系，继续加强安全教育，强化安全责任意识。加强校园及周边治安综合治理，及时整治安全隐患，防患于未然。二是要牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、主动权和话语权，落实好意识形态工作责任制，增强政治敏锐性和工作责任感，有针对性地加强形势政策教育，坚定不移加强理想信念教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，使教育战线成为主流意识形态的坚强阵地，绝不给错误思想提供传播空间和渠道。三是要认真解决师生关心的饭菜价格、食品安全、交通安全等实际问题，维护师生切身利益。强化考试环境综合整治，确保教育考试安全。完善应急预案，提高应对和处理突发事件的能力。
3.着力提升治理能力。加快推进教育治理能力的现代化，既是教育现代化的应有之义，也是实现教育现代化的保证。各地各学校都应在提升教育治理能力上下功夫。一是要大力推进依法治教。继续巩固“依法治教年”活动成果，推动教育行政部门依法行政、学校依法办学、教师依法执教、学生知法守法。二是要加快以学校章程建设为引领的各项制度建设。全省高校已基本完成了章程建设任务，各高校要切实按照章程要求，进一步完善相关制度建设，切实提升学校管理水平和治理能力。中小学和职业学校也要加快学校章程建设步伐，今年各地要积极开展试点工作，2017年底之前，全省所有中小学、职业学校都要完成章程建设。三是要科学决策。建立健全科学民主的决策制度，通过深入的调查，广泛听取各方面意见，全面了解掌握各种真实情况，把科学决策民主决策贯穿政策制定全过程。四是要强化服务。各级教育行政部门要进一步转变职能，简政放权，转变作风，方便群众办事。学校的管理要以服务教育教学、服务师生特别是以服务学生为中心，提升服务水平。
4.着力把握好几个关系。为更好地推进教育改革发展，我们必须不断改进工作方法，注意妥善把握好五个关系。一是要处理好教育改革发展稳定的关系。改革是动力，发展是根本，稳定是前提，三者相互促进、相互影响，只有把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机结合，才能把教育工作不断推向前进。一方面，我省教育基础相对薄弱，特别需要通过深化改革破解难题，推动教育事业加快发展，另一方面，我省又是教育人口大省、生源大省，教育改革经不起大的折腾。因此，我们的教育改革必须紧密结合河南实际，注重提高改革决策的科学性、改革措施的协调性、改革利益的普惠性，认真考虑每项改革措施对社会各方面的影响，蹄疾步稳，扎实稳妥，确保推进改革的同时保持教育系统安全稳定。二是要处理好全面推进与突出重点的关系。教育改革发展进程中，不同时期面临的问题不同，群众期盼不同，社会需求也不同。如果分不清工作的轻重缓急，眉毛胡子一把抓，很容易造成整天忙忙碌碌，实际效果不佳。我们一定要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把握关键，精准施策，重点突破，整体提高。三是要处理好自身努力和形成合力的关系。做好教育工作，教育系统责无旁贷，但单靠我们单打独斗，很难支撑2700万教育人口的庞大教育事业。我们要把形成更强发展合力作为推动教育改革发展的工作重点，进一步树立大教育观，包括大局观念和“大家办”观念，加强沟通协调，争取党委政府和社会各界对教育工作的关心、理解和支持，共同推动教育改革发展。四是要处理好工作谋划和狠抓落实的关系。“一分部署、九分落实”。再好的思路、再宏伟的目标，不抓好落实都是一句空话。我们必须以踏石留印、抓铁有痕的精神狠抓落实，确保各项目标任务见到实效。要强化督导问责，通过督政督促各级政府依法履行教育职责，通过督学监督各级各类学校规范办学行为，通过督查掌握各地各学校工作推进落实情况，对工作落实不到位和不作为的进行问责。我们除继续开展省管高校党委书记抓基层党建工作述职评议外，从今年开始，还要在年中召开教育工作推进会，由各地教育局长、教育厅机关各处室主要负责同志报告工作进展情况。五是要处理好实干与宣传的关系。任何工作首先要立足于“干”，靠干出实绩。同时，也要重视宣传与引导，扎实做好教育宣传工作，让社会各界和人民群众及时、准确了解教育改革发展的最新进展和政策措施，深入理解教育改革发展中可能出现的矛盾和困难，消除人们对教育改革的疑虑和误解，让社会各界全面深入了解教育部门所作的努力、教育改革发展取得的成效，争取社会各界更多理解更大支持，激发教育工作者的自豪感和成就感，为教育改革发展营造良好的舆论氛围和社会环境。
同志们，全省教育系统“十二五”时期成绩裴然，“十三五”工作任重道远。让我们在省委、省政府的正确领导下，凝心聚力，真抓实干，扎实推进教育事业科学发展，不断开创河南教育发展新局面，为中原崛起河南振兴富民强省作出新的更大贡献！ （来源：河南省教育厅网站）
以创新发展激发教育活力
—— 一论牢固树立新的教育发展理念
国务院总理李克强日前对教育工作作出重要批示强调，“十三五”时期，要牢固树立新的发展理念，保障教育公平和提升教育质量，适应经济社会发展需要，为全面建成小康社会发挥好关键支撑作用。随后召开的2016年全国教育工作会议进一步提出，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，要牢固树立、全面贯彻党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实实在在地把质量作为新时期我国教育工作的主题，把时间、精力和资源更多地用在内涵建设上，实现我国教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
牢固树立、全面贯彻新的教育发展理念，首先在于以创新发展激发教育活力，这凸显了“创新是引领发展的第一动力”这一重大论断对教育事业发展的巨大引领作用。当前，我国经济发展进入新常态，呈现出速度变化、结构优化、动力转换的态势，亟须提升劳动者素质，优化劳动力结构，厚植创新驱动根基。人类的发展史，特别是工业革命后的发展史充分证明，自然资源会越用越少，而科技和人才等创新要素却会越用越多。然而，人口结构深度变化，老龄化加快、全面二孩政策这些现实变化，对教育供给、布局和结构提出新的要求。只有用创新发展激发新的教育活力，充分发挥创新这个“第一动力”的作用，才能为提高国家竞争力提供永续不断的能量。
教育规划纲要的中期评估结果，得到舆论的充分肯定，但基本实现教育现代化还在路上，还有很多问题需要以创新发展的理念去面对。无论是教育结构还是培养模式，无论是教学内容还是教学方式，相对于经济社会发展对人才的巨大需求，相对于人民群众对更好的教育的期盼，都还有一定的差距，体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制也还没有最终形成。特别是作为一个拥有50多万所学校、2.6亿名学生的庞大教育体系的国家，教育发展还不平衡，结构不尽合理，各级各类教育贯通衔接不够通畅；教育管理水平、服务意识不尽如人意；学校自主发展、自我约束的能力还不强；科学的教育观、人才观还没有真正树立。这都需要我们充分发扬创新精神，探索创新路径，进一步创新教育观念，进一步创新教育体制机制，进一步创新教育内容方式，使教育在创新发展中回归人才成长规律和经济社会发展规律。
“凡是阻碍人才培养的，我们都应当改革。”改革，只有改革才是教育创新可持续的根本保障，只有改革才能革除制约创新发展的思想观念和深层次体制机制障碍。中国教育面临的一些问题，如公共教育资源的配置还不尽合理、更高水平的普及教育任务艰巨、学科专业布局和人才培养机制还有待优化、现代职业教育体系还有待完善、社会力量和民间资本提供多样化教育服务的空间还有待拓展等，都需要靠创新管理来驱动。创新是一种文化，但更是一种制度环境，创新的精神和能力，只有在适宜的环境条件下才能生长出来，创新需要必要的管理，但更需要切实的服务。改革，就是要靠教育治理体系和治理能力的现代化，来释放教育创新发展的活力，来为教育的创新发展提供更好的服务。管理者少一些计划思维、少一些直接管理、少一些不当干预，多一些实实在在的服务；教育者多研究不同阶段学生必须掌握的核心内容、必须形成的核心素养，千方百计提高教学水平。
教育的先导性，决定了创新发展不可能是一个短期的目标，而是一个长期的过程。创新已是当今世界国家竞争的核心，谁能主导创新，谁就能主导规则，谁就能决定竞争格局，但归根到底，竞争的还是教育的创新发展能力。创新是教育现代化的重要内涵，没有创新，就谈不上教育现代化。只有以创新发展激发教育活力，才能培养更多服务于创新型国家建设的人才，才能为全面建成小康社会发挥关键支撑作用。 （来源：《中国教育报》）
以协调发展优化教育结构
——二论牢固树立新的教育发展理念
“进一步深化教育综合改革，优化调整教育结构”“进一步缩小教育资源配置的城乡、区域、校际差距，继续提高贫困家庭学生上重点大学的比例”“进一步提升教学和研究水平，重视加强创业创新教育，大力发展现代职业教育，培育更多管用实用的高技能人才、创新人才和拔尖人才”……国务院总理李克强日前在对教育工作的批示中提出的三个“进一步”，深刻阐明了“十三五”时期教育协调发展的战略方位。2016年全国教育工作会议明确提出，要牢固树立、全面贯彻五大发展理念，实实在在地把提高质量作为新时期我国教育工作的主题，并将优化教育结构作为提高质量的主攻方向。
教育结构问题已经成为困扰我国教育向更高层次发展的深层问题。站在“十三五”的开局之年，以协调发展优化教育结构，解决教育发展的不平衡问题，是直面痛点、主动出击的务实担当之举。
经济学上有一个木桶原理——桶的容量取决于最短的木板。“十二五”期间，我国教育发展的成就举世瞩目。但是，体量巨大的数据增长和光鲜亮丽的成绩背后，教育结构的短板也愈发明显。一边是大学生就业难，一边却是企业用工荒；一边是城市学校学位难求，一边却是乡村学校日显凋敝；一边是公办学校做大做强，一边却是民办教育参差不齐……教育结构不合理，已然成为制约中国从教育大国走向教育强国的明显短板，需要深入问诊，更要对症下药。
教育结构不合理不是一个新问题，以往我国教育往往通过外延式增长就可获得快速发展，但也使得内涵建设层面的一些问题被忽略，尤其是教育结构的问题。教育结构问题存在方方面面——人才培养结构问题，城乡教育结构问题，公办民办教育结构问题，普教职教结构问题……归根结底，是教育发展不平衡、不协调、不可持续的问题。党的十八届五中全会提出的五大发展理念正是以问题导向为“透视镜”，其中协调发展理念即是形成平衡发展结构的科学方法论。协调发展应成为我们破解教育结构难题，进而全面提高教育质量的思想利器和实践指南。2015年底，三部委印发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，表明国家已经着手从分层到分类的思路来调整和优化高等教育结构，可谓是人才培养结构协调发展的大动作；同样是2015年，国务院出台《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，从教育均衡最为核心的要素——师资力量入手，缩小城乡教育差距，可谓是城乡教育结构协调发展的利器；而在更早之前，国务院出台《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出全力打造现代职业教育体系，可谓是普教职教协调发展的大手笔……在“十二五”之末，顶层设计的思路已经明确，我们已经走在一条正确的道路之上。进入“十三五”，我们应在这条路上迈开更大的步伐，从宏观到中观到微观，将协调发展落实到教育系统的每一条毛细血管。
如今，我国教育已经站在了一个全新的历史起点上：老百姓已不满足于获得教育入学机会的“温饱”需求，而是对优质教育资源更加公平合理地分配有了更高的期待。因此，任何教育改革，都必须有一种整体观，所谓协调发展就是要解决发展的平衡问题。办人民满意的教育，既要城市教育优质，也不能让农村教育凋敝；既要东部率先，也要中西部崛起；既要一流大学和一流学科，也要职业教育体系现代化；既要公办教育红红火火，也要民办教育春意盎然……通过协调发展理念引领教育结构优化，增强发展整体性，是真正深化教育领域综合改革、办人民满意的教育的决胜之举。只有坚持协调发展教育理念，才能使教育充分对接经济社会需求，让更多的人获得分享教育发展成果的机会，使更多人的素质得到全面提高，带来更多社会就业和人的自我实现机会，并最终促进人和社会的整体和谐。
优化调整教育结构是一项巨大的工程，所涉之处，或静水深流，或暗流汹涌，特别考验改革者的胆识与智慧，既要有改革开弓没有回头箭的决心和勇气，又要始终将协调发展理念贯穿整个改革过程，以统筹兼顾，保持平衡。改革唯不忘初心，以供给侧突破、协调发展，方得质提效增。
（来源：《中国教育报》）
以绿色发展引领教育风尚
——三论牢固树立新的教育发展理念
2016年全国教育工作会议指出，以党的十八届五中全会提出的五大发展理念引领未来教育发展，强调“以绿色发展引领教育风尚”，意在解决教育的科学发展、健康发展和可持续发展问题。
绿色发展，是将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程的全新发展理念。它强调的是人与自然、人与社会、人与人之间的和谐共生，蕴含的是简约朴素、返璞归真的自然本色，彰显的是风清气正、公平正义的文化环境。以绿色发展引领教育时尚，就是回到教育的本原上去思考教育面临的问题，实现教育和经济社会之间的良性互动，化解内部矛盾，优化外部环境，最终促进教育的健康、和谐与可持续发展。
以绿色发展引领教育风尚，就是要遵循教育教学规律和学生身心发展规律，全面实施素质教育。离开了对教育规律的研究与尊重，无法真正实现教育的目标，也不可能全面实施素质教育。只有按照规律办学、按照规律育人，走绿色发展的道路，用绿色发展理念，让教育立足于生命的原点，教育才可能实现拓展每一个生命的美好愿景。
以绿色发展引领教育风尚，就是要从外延拓展回到内涵建设上来，实现环境育人、文化育人。教育行政部门要大力落实党的教育方针政策，在保障充足教育经费投入的同时，加强经费的绩效管理，不能让校舍建设变为政绩工程；教育管理者则须树立节俭朴素的办学理念，让教育经费真正用在学校真正所需和学生必需的开销上，而不是追求外在的奢华。正如教育部部长袁贵仁所言，过去一个时期，我们花了不少时间、精力、财力，建新校区、盖新大楼、买新设备，扩大规模、争取项目，这是必要的。但这些都终究是外延性的，只是提高质量的必要条件。现在我们要把时间、精力和资源更多地用在内涵建设上，实实在在地把质量作为新时期我国教育工作的主题，实现我国教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
以绿色发展引领教育风尚，就是要培养师生绿色观念，加强生态文明的教育。绿色发展已经成为中国发展的时代特征。“让山川林木葱郁，让大地遍染绿色，让天空湛蓝清新，让河湖鱼翔浅底……”绿色梦想，不只是国家的、政府的，更是我们每个人的，也有赖于每一个受过良好教育的人去实现。环境问题是全球化难题，生态教育的重要性不言而喻。作为教育者，我们有责任用可持续发展的绿色理念激发学生的责任感和主人翁意识，反对奢侈浪费，崇尚勤俭节约、艰苦朴素，让生活方式和行为规范绿色化，只有受到生态教育的人越来越多，我们生活的环境才能文明起来、美丽起来。
以绿色发展引领教育风尚，就是要实现教育治理体系的“青山绿水”，着力营造风清气正的教育政治生态。教育规划纲要颁布实施以来，我国各级各类教育有了快速发展，教育综合改革也在如火如荼推进。但是，与此同时，教育系统一些不正之风，特别是贪污腐败、弄虚作假等问题也污染着教育生态。原本单纯的教书育人活动，由此承受了许多不应有的负荷，最终影响的是孩子的健康成长，是国家的长远发展。在办人民满意的教育、走绿色发展道路、树立尊重规律的教育理念的同时，也要营造风清气正的教育生态，坚持依法治教、依法行政、依法治校，时刻把纪规挺在前面，把立德树人放在首位，真正让教育成为守望社会的一方净土，涵养文明的精神“湿地”。
我们应当抱有这样的信心：绿色发展必将使教育呈现出勃勃的绿色生机，必将使教育教学焕发出无限的生命活力。
（来源：《中国教育报》）
以开放发展拓展教育资源
——四论牢固树立新的教育发展理念
2016年全国教育工作会议明确提出“以开放发展拓展教育资源”。教育规划纲要颁布实施以来，我国教育事业取得迅猛发展，发展重点已经转变到提高质量上来，然而教育资源不足成为影响我国教育事业进一步提高质量的制约因素。事实上，当前很多学校的办学资源仍存在较大缺口，高水平教学所要求的高标准资源配置不足，这就需要解决教育发展的内外联动问题。
教育资源筹措的渠道不外乎两种。一是增加公共财政投入。近年来，中央和地方各级政府不断加大教育财政投入，不但实现了教育经费占GDP4%的要求，而且还通过增加科研投入等其他渠道，改善办学条件。客观地说，政府在公共财政分配中尽了最大努力，但教育发展需求巨大，单纯依靠各级政府财政拨款难以满足发展优质教育的要求。二是支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。改革开放以来，民间资本投资成为社会产业和事业发展的重要力量。据统计，到2015年底，金融机构人民币存款余额为135.7万亿元。引导和鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，是扩大开放发展，拓展教育资源，提升教育水平，提高教育质量的必要之举。
实现教育开放发展，涉及教育内外诸多方面，首先要扩大系统内部的开放共享，使校校协同、城乡统筹、科教结合、大中小学有机衔接。我国教育系统内部不同层次、类型之间互动往来、资源开放共享比较有限，即便在相同层次和类别之中，不同教育机构之间资源开放共享程度也较低，导致有限的教育资源未能发挥应有效益。加大教育系统内部开放，促进不同教育机构之间在教师、设施设备、课程等资源方面的共享利用，不仅有利于实现教育资源利用效益的最大化，而且有助于促进教育公平发展。
庞大的教育规模需要充足的教育资源支持，国际经验表明，教育系统规模越大，越要落实教育治理改革，建立有利于社会资源持续投向教育的体制机制。我国改革高等教育收费制度，充分利用社会资本发展民办教育，但这还不够，距离“十三五”规划要求的“鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”尚存在诸多阻碍，既有思想观念方面的，又有政策和体制机制方面的。扩大教育开放，必须消除各种阻碍，拓展社会力量和民间资本参与办教育的渠道，同时建立社会力量和民间资本参与办教育的差别化扶持政策和机制。总之，要主动对社会开放，深化与社会的联系，充分利用社会资源，让社会分享教育资源，形成家校共育、学校社会协同的良好教育生态。
今天，中国教育与全球教育从未像现在这样联系如此紧密，进一步扩大开放，实现更高水平的教育开放发展，是我国教育发展的新需要，更是新时期国家经济社会发展的新需要。要坚持教育对外开放，以我为主、兼容并蓄，双向交流、合作共赢，办出中国特色、世界水平的现代教育。“一路一带”战略是经济战略，也是教育战略。我们要主动走出去，大胆引进来，加强我国教育与世界各国教育的互通互利，拓宽利用国外优质教育资源的渠道，推动教育资源的国际交流与共享，为我国教育实现内涵发展、提高国际化水平和国际竞争力，搭建更宽广的平台。
拓展教育资源是提升教育质量的基础，开放是手段，发展是目标。以开放发展拓展教育资源，是新时期保障、丰富、优化教育资源供给和配置的必然选择，也是办好人民满意教育的必由之路。
（来源：《中国教育报》）
以共享发展促进教育公平
——五论牢固树立新的教育发展理念
日前举行的2016年全国教育工作会议提出，以共享发展促进教育公平。教育的共享发展，要解决的其实是社会公平正义问题。中央要求“提高教育质量”，这是对所有学校和受教育者而言的，促进公平则是提高质量的内在要求。共享发展就是要分好蛋糕，让人民共享教育改革发展的成果，让每个孩子都能接受公平的、有质量的教育，使全体人民在教育改革发展中有更多获得感；让人民享有公平的教育权利，经历平等的教育过程，获得公平的教育结果。
以共享发展促进教育公平，必须建立包容性发展的理念。树立包容性发展理念，有助于消除隔膜、减少排斥、促进融合。我国教育公平的价值诉求应当是让全体儿童、全体教师和全体学校和谐相处、共享发展、共同发展。这意味着，无论是随迁子女、留守儿童、特殊儿童还是贫困儿童，都应享有与其他儿童平等的教育权和发展权；这意味着，无论城市教师还是农村教师，都有平等的社会地位和人格尊严，在工资收入与福利待遇方面享有与其付出对等的回报，在专业发展、生活质量方面享有同等的出彩机会；这还意味着，各级各类学校有同等的生存权利和发展机会。本质上，包容发展是承认差异、尊重差异、鼓励多元的发展。
以共享发展促进教育公平，必须扩大优质教育资源供给。实现教育公平，需要全面提高教育质量。改革开放以来，我国各级各类教育规模不断扩大，但优质教育资源短缺的矛盾也日益凸显。“择校热”“学区房”“城镇大班额”等热门教育问题，无不显现出老百姓对优质教育资源的热切期盼。以共享发展促进教育公平，不仅是“有学上”的问题，更是“上好学”的问题；不仅是入学机会公平的问题，更是追求教育过程和教育结果公平的问题；不仅是统一的学校教育问题，更是为社会各群体提供方便、灵活、个性化继续教育培训服务的问题。全面提高教育质量，扩大优质教育资源供给，是实现教育共享发展的重大议题。扩大优质教育资源供给，除了依靠传统的校舍改造、教师流动等模式外，还应拓展新路径，在课程资源、教学方式、学习环境、教育评价等方面深化教育内涵，提升教育品质，塑造教育的新生态。
以共享发展促进教育公平，必须有强有力的制度保障。近年来，党和政府高度重视教育公平问题，各地也结合实际探索多样化的教育均衡发展模式。“强弱学校捆绑发展”“学区制建设”“教育网络联盟”“校长教师轮岗交流”等举措，为缩小区域、城乡和校际教育差距发挥了重要作用。但不少地方的学校“联合”“捆绑”还浮于表面，流于形式，基于学校和教师内在发展需求的互帮互助、共享发展的局面尚未形成，中西部地区、困难群体、薄弱学校仍是短板。在教师之间、学校之间，以强带弱、共享发展的机制尚未真正建立起来。从制度变革的视角来看，在财政投入、教师配置、考核评价等方面构建起激励性制度体系，推动教育共享发展，并使之可持续，具有重要意义。当务之急是从教育评价制度变革入手，构建起包容性的、共享性的教育评价制度，切实推进教育公平，让共同发展成为教育改革的主旋律。
“家贫子读书”。中央把“发展教育脱贫一批”作为重要举措，这就要求教育战线加快实施教育扶贫工程，实施精准扶贫，以共享发展促进教育公平，使特殊困难群体及其后代发展能力得到有效提升，阻断贫困代际传递，从而抬高底部，补齐短板，提升内涵，实现教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，加快推进教育现代化，为全面建成小康社会发挥关键支撑作用。
（来源：《中国教育报》）
